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信用承诺|信用监督机制助力新时代人民调解( 二 )


?“司法确认”制度被恶意利用 。
《人民调解法》规定，当事人达成调解协议可以申请司法确认，司法确认后的《人民调解协议》具有强制执行力 。某些案件当事人故意虚构经济纠纷，通过调解后的司法确认转移财产的所有权，以合法的形式掩盖非法目的 。部分案件当事人参与调解的目的就是为了通过司法确认，以生效判决的形式减少一些自己的本应该履行义务 。这些都不是诚心诚信参与调解的行为 。
?“人民调解员年龄偏大”的特点被恶意利用 。
人民调解员队伍中年龄偏大的人民调解员占比高，是由人民调解的性质决定的 。无论是村居调委会，还是行业专业调委会，往往由德高望重的退休“五老人员”担任调解员，他们公道正派、热心人民调解工作，有丰富的工作经历和阅历 。但有的案件当事人虚构纠纷，串通预谋，合伙欺骗老人们的真诚和善良，达到他们不可告人的目的 。
三是调解协议执行难问题 。
虽然《宪法》、《民事诉讼法》、《人民调解法》等法律法规对人民调解地位、作用都有明确规定，但调解协议需以当事人自动履行为基础 。未经司法确认的调解协议，一旦一方不履行，另一方只有向法院起诉，大大降低了调解成功率，浪费了人民调解资源，也突破了“第一道防线” 。
? 解决办法
为解决调解中面临的信用问题，需要加大失信人的失信成本，目前主要的解决办法有两个：
一是对调解协议去法院进行司法确认，提高调解协议的效力，在一方当事人不履行调解协议后申请法院强制执行；
二是将信用引入人民调解，在调解前要求当事人作出事前承诺：不虚假调解，不虚假陈述案件事实、自觉履行调解协议，如不履行调解协议，自愿接受失信联合惩戒 。
人民调解引入信用监督的政策背景
“人民调解引入信用”是顺应新时代我国社会信用体系建设潮流的重大举措，是社会治理模式的一大创新，具有良好的政策支撑 。
2014年6月，国务院发布了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，《规划纲要》明确提出“社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分”，这为把信用引入社会治理提供了初步政策支撑；
2019年7月，国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，提出“衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制”，“积极引导行业组织和信用服务机构协同监管”等具体要求 。
同时，法院领域为解决执行难问题对失信被执行人也出台了一系列信用措施，例如，2016年，44个国家部委联合发布《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，对失信被执行人开展信用联合惩戒，2019年中央全面依法治国委员会印发了《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》对失信被执行人联合惩戒工作也提出了新要求 。
人民调解引入信用监督的意义
第一，人民调解引入信用监督是落实国家社会信用体系建设相关政策的重要举措 。
国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》等政策明确提出，社会信用体系建设涵盖“政务诚信”、“商务诚信”、“社会诚信”和“司法公信”四个组成部分，人民调解引入信用监督是司法公信领域的一大创新 。
第二，人民调解引入信用监督有利于宣传诚信 。
“诚信”是党的十八大提出的12个社会主义核心价值观之一，在人民调解引入信用监督有利于提高当事人的诚信意识，有利于提高社会公众的道德水平和文明素养 。
第三，人民调解引入信用监督有利于提高调解案件的执行率 。
事前信用承诺对当事人形成震慑，事中信用监督对当事人形成督促，事后信用惩戒对失信当事人形成倒逼 。这三个环节都有利于提高案件的执行率 。
总结
人民调解是我国化解社会经济纠纷的一项伟大制度安排，是促进社会和谐的重大力量 。把“事前信用承诺”和“事后信用监督”引入人民调解，有利于弥补人民调解在实践工作中的不足，发挥人民调解的效力，提高人民调解的权威性 。同时，在人民调解中引入信用承诺制度，也有助于宣传诚信，塑造人民群众“诚信”的社会主义核心价值观 。在全国社会信用体系建设的大力推进下，信用在人民调解中的应用必将不断深入 。作者：王大飞，北京市社会公信建设促进会秘书长


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