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正当防卫|女摊主割伤城管，认定正当防卫并非鼓励暴力抗法


正当防卫|女摊主割伤城管，认定正当防卫并非鼓励暴力抗法
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▲重庆警方通报“城管追打摊主被割伤”案：摊主正当防卫城管队员打人被拘 。
最近 ， 重庆发生一起“城管追打商贩 ， 商贩用刀划伤城管”的视频热传 。
9月13日 ， 重庆警方做出了处理：商贩杨某的行为系正当防卫 ， 城管杨某桥的行为构成殴打他人 ， 被予以行政拘留；此外 ， 商贩杨某还因为构成阻碍执行职务 ， 根据治安管理处罚法予以警告处罚 。
此事的经过是：9月7日 ， 重庆市某城管执法大队在执法时 ， 遇水果摊主杨某占道经营 ， 城管队员将占道物品抬进店内 ， 并责令其不得再行占道 。 杨某与城管队员发生争执 ， 并将果筐砸在城管队员面前 ， 致城管队员杨某桥右手被果筐划伤 。 城管队员杨某桥与杨某发生争吵 ， 情绪失控上前追打杨某 。 杨某在躲让过程中抓起店内西瓜刀挥舞 ， 致杨某桥左手多处切割伤及肌腱、神经断裂伤 。
“城管打人”与“正当防卫”两个热点话题交汇融合 ， 再辅之以现场视频 ， 的确引人关注 。 此前的正当防卫案件多是针对社会人员的不法侵害 ， 本案特殊性在于 ， 商贩面对的是城管队员 ， 且是在城管执行公务期间 。 而对其“正当防卫”的认定 ， 则传递出这样一种理念：针对公职人员在执行职务过程中的不法侵害 ， 公民同样拥有正当防卫的权利 。
根据2017年颁布施行的《城市管理执法办法》第27条 ， 城市管理执法人员开展执法活动 ， 可以依法采取以勘验、拍照等方式进行现场取证 ， 询问案件当事人等多种法律、法规规定的措施 。 本案中 ， 城管队员禁止杨某占道经营没问题 ， 但情绪失控追打杨某 ， 则系滥用职权性质 ， 已非依法执行职务的行为 。
城管队员杨某桥的行为虽起因于行政管理执法 ， 但其追打商贩的行为是否属于“不法侵害”呢？
【正当防卫|女摊主割伤城管，认定正当防卫并非鼓励暴力抗法】近日刚出台的“两高”和公安部《关于依法适用正当防卫制度的指导意见》（下称《指导意见》）对“不法侵害”的定义是：不法侵害既包括侵犯生命、健康权利的行为 ， 也包括侵犯人身自由、公私财产等权利的行为；既包括犯罪行为 ， 也包括违法行为 。 杨某桥在店铺内追着商贩杨某打 ， 明显侵犯他人健康权利 ， 这就具备正当防卫的前提要件 。
不过 ， 杨某将果筐砸在城管队员面前 ， 致杨某桥右手被划伤也是事情的起因 ， 二人之间是否属于相互斗殴 ， 也是本案认定正当防卫需要考量的问题 。
为明晰正当防卫与互相斗殴之间的关系 ， 避免司法误区 ， 这次《指导意见》对此特别明确规定 ， 因琐事发生争执 ， 双方均不能保持克制而引发打斗 ， 对于有过错的一方先动手且手段明显过激 ， 或者一方先动手 ， 在对方努力避免冲突的情况下仍继续侵害的 ， 还击一方的行为一般应当认定为防卫行为 。
本案中 ， 杨某桥失控对商贩杨某进行追打 ， 在杨某逃避的过程中仍不放弃追赶 ， 杨某随手拿出西瓜刀挥舞致杨某桥受伤 ， 具备防卫意图 ， 而非相互斗殴 。
还有一点 ， 涉事商贩的伤害是否防卫过当？这次《指导意见》明确 ， 应当考虑双方力量对比 ， 立足防卫人防卫时所处情境 ， 进行综合判断；不应当苛求防卫人必须采取与不法侵害基本相当的反击方式和强度 。 而且 ， 造成轻伤及以下损害的 ， 不属于造成重大损害 。 据此 ， 杨某的伤害行为 ， 不属防卫过当 。
必须强调 ， 这次商贩伤人案不同于单纯的遭受暴力侵害而实施正当防卫 ， 杨某占道经营和妨害城管执法在先 ， 存在行政相对人的过错 ， 被依法予以警告处罚 。 对杨某桥殴打他人的行为 ， 亦依法予以行政拘留 。 依法行政处理与认定正当防卫在这起案件中各司其职 ， 一码归一码 ， 没有矛盾 ， 这无论是对依法行政 ， 还是对广大市民和商户遵纪守法 ， 都具有警示教育意义 。


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