就业|生活服务业新就业形态和灵活就业的发展特征和发展趋势( 三 )
峰谷效应明显的交通出行服务行业、餐饮行业和文体娱乐行业商户对灵活用工的需求比例分别达到63.3%、57.1%和57.1% ， 明显高于生活服务业商户整体的需求比例 。
生活服务业商户选择灵活用工的原因（可多选）中 ， 55.6%的商户选择“灵活用工按需付费 ， 能够应对疫情等不确定性因素” ， 39.4%的商户选择“灵活用工成本低” ， 29.4%的商户选择“人员需求有季节性、周期性、时间段特征” 。 新冠肺炎疫情期间 ， 美团买菜与鹿港小镇、小南国等餐饮企业的“共享员工”合作 ， 既缓解了美团买菜由于订单激增导致人力紧张的问题 ， 也在一定程度减轻了餐饮企业支付工资的负担 ， 而且还保障了从业人员的收入 。
疫后生活服务业商户的用工规划中 ， 有41.0%的商户表示会在疫后增加灵活就业岗位 ， 30.5%的商户表示疫后“正式员工岗位和灵活就业岗位都不变” ， 18.4%的商户表示疫后“增加正式员工岗位” 。
互联网平台助推生活服务业新就业形态和灵活就业发展
一是互联网平台促进了灵活就业人员与岗位的技能、时间、空间、价格的信息匹配 ， 同时提供服务保障 。 平台型企业通过APP将企业关于灵活就业岗位需求的位置、技能要求、报酬标准、工作时间等信息和灵活就业人员的技能、报酬要求等以文字、图片等方式进行展示 ， 并提供撮合功能 ， 使得供需双方能够实现快速、有效匹配 ， 并提供支付、结算等服务 。
二是互联网平台建立高效、敏捷的培训体系 ， 帮助灵活就业人员提升职业技能 ， 加快数字化转型 。 在服务行业加快数字化转型的同时 ， 必须加快从业者的数字化转型 ， 解决从业者的能力素质与产业结构升级的不匹配现状 。 美团基于自身实践 ， 搭建生活服务业人才数字化发展的平台——美团大学 ， 进行了一些有益的尝试和探索 。 今年以来 ， 美团大学已为生活服务业从业者提供超过9000万人次的线上培训 ， 开发2000多门课程 ， 累计输出课时超过500万小时 ， 内容覆盖餐饮、外卖、美容、美发、美甲、医美、结婚、亲子、酒店管理等多个生活服务品类 ， 旨在加快行业人才的知识更新与技能提升 。 疫情期间 ， 美团大学入选了人社部推荐的54家职业技能培训线上平台机构 。
三是互联网平台推动了供需双方的数字化生态建设 ， 创造了更多新就业形态和灵活就业的岗位 。 以美团平台为例 ， 2019年 ， 通过美团平台获得收入的骑手总数达到398.7万人 ， 比2018年增长23.3% 。 2020年上半年 ， 通过美团平台获得收入的骑手总数为295.2万人 ， 相比2019年上半年增加41.5万人 ， 同比增长16.4% 。 以骑手为代表的新就业形态是一种灵活就业方式 ， 满足了从业者时间自由、补充家庭收入等多方面的需求 ， 成为社会就业的重要组成部分 。 外卖产业是“三新经济”的代表性行业 ， 对骑手的需求量大 ， 成为疫情期间应对临时失业的“就业蓄水池” 。
发展新就业形态和灵活就业的政策建议
为推动新就业形态和灵活就业健康发展 ， 稳定社会就业 ， 建议重视下述方面的工作 。
（一）政府、行业、院校和互联网平台共同努力 ， 加大对新就业形态和灵活就业从业者的培训力度 。
新就业形态和灵活就业从业者所在行业新 ， 人员流动性大 ， 缺乏有效的职业上升通道和培训保障 。 问卷调查发现 ， 34.3%的灵活就业从业者认为从业障碍来自“灵活就业岗位缺乏成长空间” ， 31.3%的灵活就业从业者认为从业障碍来自“没有对应的培训体系” 。 今后要加大对新就业形态和灵活就业从业者的培训力度 ， 建立新就业形态和灵活就业从业者的职业发展通道 ， 这需要政府、行业、院校和互联网平台共同努力 。
建议各方合力开展职业教育 ， 共建实训基地 ， 深化产教科融合 ， 可考虑联合办学并认证的方式 ， 为新就业形态和灵活就业从业者提供学习认证；对新就业形态和灵活就业从业者 ， 可突破职业目录的限制 ， 对已有平台企业开展灵活就业职业培训的 ， 纳入职业培训补贴 。 政府、行业、院校和互联网平台共同帮助新就业形态和灵活就业从业者提升技能、专业性和职业认同感 ， 拓展新就业形态和灵活就业从业者的职业发展空间 ， 增强他们从事新就业形态和灵活就业的动力和稳定性 。
（二）制定更积极的新就业形态和灵活就业支持政策 ， 保障灵活就业人员的权益 。
今后可明确新就业形态和灵活就业的界定 ， 统筹规划 ， 针对新就业形态和灵活就业从业者制定更积极的灵活就业支持政策 ， 保障新就业形态和灵活就业从业者的权益 。
建议：一是完善灵活就业社保政策 ， 各地政府放开参加社会保险的户籍限制 ， 充分包容人口的流动性 ， 允许外地和农村户籍灵活就业人员在工作地参加社会保险 ， 为劳动者提供基本保障 。 同时进一步降低缴费率 ， 破除制约灵活就业发展的制度瓶颈 。 二是鼓励采取商业保险保障方式 。 建议充分尊重劳动者对保障方式的选择意愿 ， 鼓励并支持互联网平台为灵活就业群体设计的商业保险措施 ， 比如意外险、重疾险、商业医疗险、商业养老险等 ， 对互联网平台以商业保险方式为新就业形态和灵活就业从业者提供多层次保障予以财政补贴和税收优惠 ， 建立多元化的新就业形态和灵活就业职业伤害保障体系 。
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