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牛新春：美国大选年，中东在发生什么变化

8月13日 ， 美国总统特朗普宣布一项“重大历史性突破”：以色列与阿联酋在美斡旋下达成双边关系正常化协议 。 特朗普政府计划赶在大选投票前举行中东“和平峰会” ， 正式签署阿以建交协议 。 显然 ， 中东外交成果已经被特朗普政府当作罗列政绩、扩大支持的选战卖点 。 实际上 ， 中东正在经历的大变局早已开始 ， 特朗普政府精心展示的只不过是漫漫长夜中的一点星光 。 一个新中东即将诞生 ， 但这个“新中东”不一定是世界希望看到的 。牛新春：美国大选年，中东在发生什么变化
2020年8月13日 ， 美国总统特朗普宣布 ， 他与以色列总理内塔尼亚胡、阿联酋阿布扎比王储穆罕默德三方通话后达成协议 ， 以阿同意实现关系正常化 。 图为2020年1月28日 ， 特朗普与内塔尼亚胡在白宫公布推动解决巴以问题的所谓“世纪协议” 。中东战略价值式微历史上 ， 中东既是美索不达米亚、古埃及、腓尼基、波斯、阿拉伯等人类重要文明的发源地 ， 也是犹太教、基督教和伊斯兰教的诞生地 ， 东西方各大文明、帝国交汇的“十字路口” ， 具有重要战略价值 。 1911年英国海军将煤动力军舰改造为油动力 ， 开启石油工业时代 ， 中东作为全球石油储藏最集中的地点 ， 战略重要性进一步凸显 。 冷战时期中东是美苏争霸的前沿阵地 ， 冷战后成为美国独霸世界的试验场 。近20年来 ， 随着国际能源革命的不断推进 ， 石油的战略重要性有所下降 。 石油在能源消费中的比重持续下滑 ， 从1980年的46%下降到2019年的33% ， 国际机构普遍预测“石油峰值”会在2025～2050年间出现 。 “石油峰值”在20年前是指产量达到最高值时 ， 人们担心产能枯竭；现在则是指消费量达到最高值 ， 人们忧心需求不旺 。 中东石油在国际石油市场中的重要性也大不如前：1980年中东占国际石油出口的50% ， 2018年仅占38% 。 更重要的是 ， 未来相当长一段时间国际石油市场供应宽松 ， 中东石油产量波动对市场的影响减弱 。 历史上 ， 1956年苏伊士运河危机、1973年阿拉伯石油禁运、1979年伊朗革命、2011年利比亚战争都曾大幅推高油价 ， 然而2019年9月沙特石油设施遭遇袭击 ， 产能短时内减少一半 ， 却未引起油价明显波动 。美国现已跃居全球最大产油国 ， 沙特屈居第二 ， 俄罗斯第三；沙特仍是第一大出口国 ， 俄罗斯第二 ， 但美国的出口量正快速增长 。 以前 ， 沙特主导的石油输出国组织（OPEC）呼风唤雨 ， 现在是上演沙、俄、美“三国演义” 。 2014年受美国页岩油增产影响 ， 油价下跌 ， 沙特按传统套路扩大产量 ， 希望挤垮页岩油 ， 但到2016年油价从每桶100美元降到每桶30美元 ， 页岩油依然坚挺 。 2016年沙特联手俄罗斯减产 ， 以恢复油价 ， 然而石油价格一停止下降 ， 美国页岩油产业又开始疯长 。 于是 ， 2020年上半年沙特再次交替上演大幅增产、减产的戏码 。 沙特在国际市场上左冲右突的困境显示 ， 中东主导国际石油格局的时代即将一去不返 。阿拉伯世界困境加剧能源是阿拉伯的命根子 ， 也是诅咒 。 油价长期低迷将对阿拉伯世界产生全方位、革命性的影响 ， “躺着数钱”的好日子要终结了 。现有生活方式无法维持 ， 几乎所有阿拉国家都不得不进行改革 。 高油价、日子好时不改革 ， 低油价、日子苦时要改革了 ， 必然艰难 。 过去十年 ， 埃及、利比亚、也门、叙利亚、阿尔及利亚、苏丹、黎巴嫩、伊拉克等八国经历过自下而上的政权更迭 ， 其他国家则寻求自上而下的改革 ， 效果均不明显 。 产油国继续花钱买现代化 ， 政府批量投资大项目 ， 以吸引投资解决就业；非产油国大规模举债、减少政府补贴、实施浮动汇率 ， 以稳定宏观经济 。 但它们都没能有效创造就业和吸引外资 。 2007年阿拉伯国家吸引海外直接投资约800亿美元 ， 2019年只有331亿美元；现在埃及、突尼斯、摩洛哥的青年失业率分别高达31%、36%和20% 。 今年以来 ， 油价探低、新冠疫情、全球经济低迷 ， 更使阿拉伯经济雪上加霜 。经济改革需要政治配套 ， 然而阿拉伯政治改革的探索却是停滞的 。 2011年在一些产油国发生的“阿拉伯之春” ， 是阿拉伯社会探索适合本国发展道路的一次尝试 ， 却总体失败 。 目前 ， 只有突尼斯仍在实践半总统制民主治理 ， 埃及回到军人执政原点 ， 利比亚、叙利亚、也门陷入战乱 。 受“阿拉伯之春”惊吓 ， 上世纪90年代以来在阿拉伯社会风生水起的政治改革戛然而止 ， 各国纷纷加强对经济、社会的控制 ， 增加对军队、安全部门的投资 ， 社会上万马齐喑 ， 而这样的收紧之路恰是当年引爆“阿拉伯之春”的根源 。去年以来 ， 阿拉伯人民再度走上街头 ， 阿尔及利亚、苏丹、伊拉克、黎巴嫩四国领导人被迫下台 。 “阿拉伯之春”十年后 ， 阿拉伯世界的动荡范围持续扩大 ， 席卷近半阿拉伯国家 。 显然 ， 局势在变好之前还会更坏 ， 一个缺少阿拉伯主导的中东会是什么样呢？东地中海成新“火药桶”动荡正在从阿拉伯国家向非阿拉伯国家、从陆地向海洋扩散 。 近年 ， 东地中海陆续发现大型天然气资源 ， 使历史上贫油贫气的东地中海有望成为新的能源中心 。 然而 ， 东地中海错综复杂的矛盾让天然气开发困难重重 。 矛盾的焦点最初围绕土耳其与以色列的关系展开 。 土耳其是东地中海大国 ， 拥有东地中海最长海岸线 ， 也是东地中海天然气通往欧洲消费国的必经之地 。 2008年土以关系恶化后 ， 两国不相往来 。 2018年以色列与埃及签署150亿美元合同 ， 想避开土耳其 ， 绕道埃及把天然气送往欧洲 。 此后 ， 以色列又联合意大利、塞浦路斯、希腊 ， 磋商建立海底天然气管道 ， 也跳过了土耳其 。 2019年埃及、以色列、塞浦路斯、希腊、意大利、约旦、巴勒斯坦等七国成立“东地中海天然气论坛” ， 2020年1月论坛升级为地区性国际组织 ， 法国、美国申请成为观察员国 。 这个论坛既是天然气开发组织 ， 也是“反土耳其协会” 。最终 ， 备受孤立的土耳其在利比亚找到了博弈东地中海的有利条件 。 2019年11月 ， 土耳其与利比亚“民族团结政府”签署海上专属经济区划界协议 。 希腊针锋相对 ， 同埃及签署海上专属经济区划界协议 。 今春 ， 土耳其出兵利比亚 ， 帮助“民族团结政府”站稳脚跟 ， 双方结成新阵营 ， 派出武装护卫的勘探船 ， 东地中海危机骤然升级 。 8月 ， 希腊与土护卫舰发生冲突 ， 法国迅速派出战斗机支持希腊 ， 法国、意大利、希腊、塞浦路斯四国举行联合军演 ， 美国解除对塞浦路斯的武器禁运 ， 派航母到附近海域游弋 ， 土耳其也在同一区域搞军演 。 阿联酋则派出战机 ， 在克里特岛同希腊举行联合军演 。 一时间 ， 东地中海战云密布 。东地中海危机外溢效应强 ， “交叉感染”率高 ， 与叙利亚战争、利比亚内战相互关联 ， 又涉及欧洲难民危机、土耳其与希腊的领海争端、以色列与土耳其的意识形态冲突、埃及与土耳其关于伊斯兰政治的对立、阿联酋与土耳其关于卡塔尔问题的矛盾 ， 卷入四个欧盟国家、六个北约国家 ， 后果难预料 。


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