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粮食安全|全球濒临50年来最严重的粮食危机，中国有何“粮策”？( 四 )


为了应对种粮高成本的问题 ， 中国自2004年就开始实施粮食最低收购价政策 。 此前 ， 从1993年开始 ， 中国实施了为期十年的保护价收购政策 。 两轮粮食价格形成机制改革的出发点 ， 都是推进粮食价格市场化 。 但由于种种原因 ， 最终都未能突破价格“藩篱” 。
张晓山指出 ， 最低收购价和临时收储价政策 ， 不随着种粮成本浮动 ， 稀释了种粮成本 ， 直接扭曲了市场信号 。 粮食收购价逐年提高 ， 背离了市场规律 ， 就出现了国产粮收单入库 ， 进口粮入市的情况 。 党国英亦指出 ， 市场出现的粮食品种阶段性结构性过剩 ， 都和价格政策调整有关系 ， 表明价格机制反应不敏感 。
“价补分离市场化改革这是方向 。 ”张晓山告诉《中国新闻周刊》 ， 中国目前实行的是市场导向的农产品价格形成机制改革 ， “也就是说把补贴和价格 ， 价补分离 ， 价格是价格 ， 补贴是补贴 ， 价格的话要跟着市场走 。 ”
毛学峰认为 ， 粮食价格改革整体方向是对的 ， 但是需要考虑政策惯性和多方利益权衡 。 他建议 ， 改革首先需要形成市场机制 ， 政府不应该对粮食价格作出太多干预 ， 以价格激励农民种粮；其次需要提高粮食质量 ， 放开价格 ， 实现优质优价 。
个别粮食产区严重退化
事实上 ， 觉得种粮“吃亏”的不仅仅是普通农民 ， 还有地方政府 。
在西南地区的一些地方盛传“要致富 ， 铲掉玉米是出路” ， 粮食生产与经济发展在无形中被对立起来 。 钟钰在调研中发现 ， 一些地方号召调减玉米改种经济作物 ， 但首先被调减的都是灌溉条件好、坡度平缓的坝区稻田 。
粮食生产的投入不足 ， 使得当地粮食产需缺口逐年增加 。 在钟钰调研的云贵2省6县市中 ， 不论是粮食生产大县还是生产小县 ， 自给程度均有不同程度下降 。 如贵州普定县口粮消费缺口达46％；贵州水城县本地水稻产量仅1万吨；云南宣威全县粮食总产大致仅够生猪饲料用量 ， 口粮95％以上需要外调 。
由于粮食产不足需 ， 上述六县市粮食调入数量不断增加 ， 对外依赖程度越来越高 ， “东北米、河南面”是当地口粮供应的主体 。 中国农科院的调研报告显示 ， 云贵两省正在从粮食产销平衡区退化为主销区 ， 退化趋势正在加快、退化程度不断加深 。 报告认为 ， 对粮食安全认识有偏差 ， 是形成这一局面的原因之一 。
当地在粮食综合生产能力上也呈现出明显短板：土地细碎化程度高 ， 规模化程度低 ， 生产成本高 ， 抗自然灾害能力弱 。 在贵州省织金县种植面积达到20亩以上就算种植大户 ， 全县1000多个种植大户中仅有100户纯种粮 。 云南省宣威县粮食生产基本是单家独户 ， 耕地流转率仅10％ 。 由于没有适度规模经营 ， 粮食生产成本和管理成本偏高 。 贵州省普定县化处镇稻谷每亩收入1000元 ， 算上5个工成本高达1090元 。
2018年织金、宣威和宜良三县的粮食机械化率分别为15％、30％和52％ ， 远低于全国粮食80％的平均水平 。 中国农科院的调研报告显示 ， 贵州省有效灌溉面积比重仅为24.7％ ， 云南为29.8％ ， 远低于50.3％的全国平均水平 ， 位列全国倒数第1和倒数第5 。 云南亩产500公斤以下的低产田4797.9万亩 ， 占耕地面积近一半 ， 且大多种粮食作物 ， 自然灾害影响大 。 云南近年来草地贪夜蛾、粘虫、蚜虫、螟虫轮番来袭 ， 虫害形势严峻 。 此外当地仓储和烘干设备缺乏 ， 玉米霉变问题突出 。 宜良饲料产业园区企业因本地玉米黄曲霉毒素超标50％以上 ， 只能从黑龙江、内蒙古等地调运加工 。
规模化经营难题同样困扰着传统产粮区 。 相关数据显示 ， 黑龙江、吉林两省新型经营主体规模经营已占当地土地面积的一半 。 但钟钰调研发现 ， 黑吉两省新型主体规模化经营风险在增加 。 当地土地租金波动加剧 ， 土地经营收益、补贴与土地租金的联动效应突出显现 ， 经营好了反而会带动土地流转价格的增加 。 在抗灾能力方面 ， 当地农田水利等基础设施的灾害应对能力严重不足 ， 农田基建一直缺乏相关政策的有力扶持 。 此外 ， 保险保障力度低、赔付门槛高 ， 农民获得赔付有限 。


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