江苏龙网

  1. 首页 > 人文 > >

粮食安全|全球濒临50年来最严重的粮食危机，中国有何“粮策”？( 五 )


目前中国一些产粮大省仍未根本消解“粮食强省—经济矮省—财政弱省”的窘境 ， “财粮倒挂”现象明显 ， 粮食主产区与主销区之间存在结构性矛盾 。
毛学峰认为 ， 破解这个矛盾可能需要考虑在粮食主产区给予政策倾斜 ， 但仅靠一点转移支付解决不了实际问题 。 张晓山指出 ， 黑龙江、内蒙古等产粮大省是在为保障中国的粮食安全做发展上的牺牲 。 对于这些产粮大省 ， 应该建立一种回馈机制 ， 调整分配格局 ， 国家财政要更多对产粮大省进行倾斜 。
多重压力下的耕地保护
“在考虑粮食安全的时候 ， 往往过于关注库存量 。 实际上 ， 粮食安全是一个系统工程 ， 短期看是库存安全 ， 长期看则是产能安全 。 ”中国社会科学院政治学研究所执行研究员陈明撰文指出 ， 藏粮于库不如藏粮于地、藏粮于技、藏粮于农 。
耕地保有量是中国粮食安全的“基本盘” 。 18亿亩耕地红线 ， 是中国确保耕地保有量的约束性指标 ， 它被看成是保障中国粮食安全的“安全线” 。 2017年 ， 国务院印发《全国国土规划纲要（2016—2030年）》 ， 明确要求到2020年、2030年我国耕地保有量要保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上 。
中国社科院农村发展研究所研究员王小映告诉《中国新闻周刊》 ， 18亿亩耕地红线并非“拍脑门式划线” ， 而是土地资源管理等相关部门经过系统研究测算确定的 ， 并通过编制中央、省、市、县、乡5级国土空间规划来实施 。 18亿亩耕地红线意味着可以保障中国人的口粮安全 ， 也能够守得住 。
然而 ， 中国的耕地保护依然面临多方面压力 。 首先是耕地面积的持续减少 。 中农办原主任陈锡文曾表示 ， 在2008年之前的11年里 ， 中国耕地总面积减少了1.25亿亩 ， 因为分散在各地 ， 又用了11年的过程 ， 所以并没有引起很多人的警觉 。 自然资源部在2017年发布的最新一期《中国土地矿产海洋资源统计公报》显示 ， 2017年末全国耕地面积13486.32万公顷 ， 年内净减少耕地面积约91万亩 。
耕地减少的同时 ， 耕地抛荒的势头也在加剧 ， 存在“季节性抛荒”“非粮化抛荒”“绝对抛荒” 。 在中国南方山区和丘陵地带 ， 由于人均耕地面积太少 ， 难以维系农民的基本生存 ， 大面积全年抛荒的耕地随处可见 。
除了耕地的减少 ， 中国当前耕地过度利用、土壤污染 ， 导致耕地质量的下降 ， 正成为威胁中国粮食安全的另一个隐忧 。 农业农村部部长韩长赋撰文指出 ， 近年来 ， 中国耕地总面积一直稳定在20.3亿亩左右 ， 但耕地负载逐年加大 。 从数量看 ， 全国新增建设用地占用耕地年均约为480万亩 ， 虽有占补平衡 ， 但2010年至2017年耕地净减少780多万亩 。 从质量看 ， 不少地方耕地退化、污染严重 ， 一些地方占好地、补坏地 ， 占水地、补旱地 ， 2016年全国优高等耕地面积仅占29.5％ 。
据中农集团研究发展中心副主任武轶介绍 ， 目前 ， 中国耕地基础地力对粮食生产的贡献率仅为50％~60％ ， 比欧美发达国家低20个百分点 。 中国农业的面源污染、耕地酸化和板结化等问题十分突出 。 此外 ， 据中国科学院地理资源所专家测算 ， 我国每生产一公斤粮食 ， 约耗费一吨水 。 目前北方的粮食产量已远高于南方 ， 但占全国总耕地60％以上的淮河及以北地区仅拥有不到20％的水资源 ， 资源环境约束不断收紧 。
多位专家对《中国新闻周刊》表示 ， 中国的耕地保护面临的最主要挑战仍是城市化快速扩张和土地利用的粗放浪费 。 王小映认为 ， 中国的基本国情 ， 就是人地关系的极不和谐 ， 当前中国又处于城镇化、工业化快速发展时期 ， 一方面要保证粮食安全 ， 另一方面要保障城市建设用地 ， 两者间极难平衡 。
在汹涌的城市化浪潮之下 ， 带给粮食安全的另一个隐忧是 ， 大量农民进城 ， 加剧了农村劳动力的短缺 ， 影响粮食生产 。 例如湖南和江西两省是双季稻区 ， 因为劳动力的减少 ， 不少地方慢慢变成只种一季稻 。


推荐阅读


上一篇：兰州市卫健委|布病事件后续如何处置？兰州市卫健委副主任回应

下一篇：今日趣闻|芳心纵火犯！蔡徐坤穿喇叭裤帅气摩登 敞外套露肩太撩人