“六个严禁”坚决制止耕地“非农化” 光明日报记者李慧针对当前一些地方耕地

光明日报采访人员李慧

针对当前一些地方耕地“非农化”突出问题，国务院办公厅近日印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（以下简称《通知》），提出“六个严禁”的政策举措，要求采取有力措施，强化监督管理，坚决制止耕地“非农化”行为。

如何防止耕地“非农化” ，确保有限的耕地资源更好地服务于农业生产，保障粮食安全？如何在确保耕地数量的同时，不断提高耕地质量？在日前国务院政策例行吹风会上，自然资源部副部长王广华，农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀，交通运输部公路局负责人周荣峰，国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜对热点问题进行了解析。

18亿亩耕地红线必须守住

我国耕地资源十分紧缺，为加强耕地保护，先后颁布了《土地管理法》《基本农田保护条例》等多部法律法规，相继出台了一系列严格耕地保护的政策措施。但一些地方有令不行、有禁不止，耕地“非农化”现象在不少地区仍然突出。

吴宏耀介绍，《通知》坚持问题导向，明确了六种严禁的耕地“非农化”行为：一是严禁违规占用耕地绿化造林。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。二是严禁超标准建设绿色通道。严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批。道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不超过5米，县乡道路不超过3米。三是严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地不准占用永久基本农田。自然保护地以外的永久基本农田不得划入生态保护红线。五是严禁违规占用耕地从事非农建设。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。六是严禁违法违规批地用地。不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。

“耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。 18亿亩耕地红线必须守住，粮食安全的饭碗必须端牢。 ”吴宏耀说，对耕地“非农化”问题，要长短结合、标本兼治。要有底线风险意识，全面摸清耕地底数，压实地方政府责任，完善法律法规。

王广华认为，守住18亿亩耕地红线，就要落实最严格的集约节约用地制度，切实提高土地的利用效率。

“要充分盘活利用这些年已经批准还没有使用的批而未用、批而未供的土地，盘活利用闲置的土地，促进城镇村低效用地再开发。严格用地审查，确保每一块建设用地都用在合适位置上，让每块建设用地都能够发挥最大效益。 ”王广华说，要严格落实耕地占补平衡政策，确保“占一补一、占优补优、占水田补水田” 。

减少撂荒，提高耕地利用率

随着城镇化发展的加速，一部分农民进城后，部分地区出现了耕地撂荒现象，有的耕地用于种树，耕地的作用没有发挥出来。

吴宏耀分析，部分地区土地撂荒有多方面原因。有的是丘陵山地的低洼地块，由于坡度较大、灌溉不便、农机无法作业，耕地因劳动力外出务工而撂荒；有的是种粮效益比较低导致；有些地方出现了季节性撂荒，像南方的冬闲田；有的是耕地地块零星破碎，难以流转土地的使用权。