“六个严禁”坚决制止耕地“非农化”( 二 ) 光明日报记者李慧针对当前一些地方耕地

“本质上看，都是由于农业生产的效益比较低，因此要采取综合措施，一方面进行引导，另一方面加强对撂荒的管理，更多地用经济和政策手段来提高种粮的收益。 ”吴宏耀说。

吴宏耀认为，首先要摸清底数，综合运用卫星遥感等现代信息技术，对耕地利用情况进行动态监测，及时掌握耕地荒废、闲置以及在永久基本农田上种树等情况，要采取有针对性的措施。同时，要着力改善农田生产条件，鼓励闲置耕地进行土地流转，大力发展土地托管等社会化服务，重点是要发展全程托管、联耕联种、代耕代种等生产性服务模式，并由产中环节向产前、产后环节延伸，逐步实现全产业链覆盖，解决“谁来种地”的问题。

耕地作为一种资源，有数量的概念，也有质量的要求。耕地保护要做到数量不减少，还要做到质量有提高。

吴宏耀说，提高耕地质量，要从“改”“培”“保”“控”四个字上发力，促进土壤的改良、地力的提高，实现保水节肥和控污修复。

把最严格的耕地保护制度落到实处

《通知》指出，采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

在执行中，应如何落实最严格的耕地保护制度？

王广华表示，自然资源部将充分利用卫星遥感技术，加强对耕地保护的监督。自然资源督察机构将履行耕地保护的督察职责，定期巡查执法，对发现的违法违规行为及时查处、及时制止。

张炜指出，国家林业和草原局将开展摸底调查，了解掌握各地耕地绿化造林等“非农化”情况，指导各地抓好贯彻落实，妥善处理好生态保护修复和严格保护耕地的关系；在组织编制林草“十四五”规划时，因地制宜、实事求是、科学合理设定绿化目标，从规划上避免出现违规占用耕地绿化造林情况；加强湿地公园建设管理，避免出现违规占用耕地建设人造湿地公园的情况发生；对涉及自然保护地内永久基本农田进行评估调整，避免将永久基本农田新划入自然保护地范围。

“为继续做好公路建设过程中的耕地保护，此次《通知》再次强调了‘交通建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡’的要求。 ”周荣峰说，交通运输部将指导各地交通运输主管部门压实工作责任，规范建设程序，坚持集约节约用地，坚决防止耕地“非农化” ，确保粮食安全。