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疫情|海外收紧外资审查，中企该如何逆水行舟？

在新冠肺炎疫情的冲击下 ， 全球范围内的大批企业被推向了破产边缘 。 然而 ， 不少发达经济体并未敞开市场欢迎外来投资的“援手” ， 而是在担忧中提高了警戒和门槛 。
在澳大利亚 ， 需要审批的外商投资项目的投资金额门槛已降至零；在欧盟委员会倡导进一步强化外资监管后 ， 西班牙在一天内就从无到有地出台了相关法律法规；意大利扩大了其“黄金权力”（Golden Powers）制度的管辖范围 ， 外商对医疗、食品和金融服务业的投资被纳入监管；德国和法国也加大了对卫生行业相关交易的审查力度 。
联合国贸发组织预测 ， 2020年流入发达经济体的外国直接投资额将下降25%～40% 。 该机构投资和企业部总监詹姆士（James Zhan）称 ， 这一趋势便是受到与新冠肺炎疫情相关的紧急措施的影响 ， 尤其是那些加强对外来投资审查的政策 。
富而德律师事务所中国反垄断业务联席主管尹冉冉在接受第一财经采访人员采访时介绍 ， 就疫情的影响来看 ， 全球主要经济体对外商投资审批的政策发生了三个方面的变化趋势 ， 即外商投资审批时间延长、审查管辖范围扩大、审查力度加强 。
【疫情|海外收紧外资审查，中企该如何逆水行舟？】尹冉冉表示 ， 就其观察 ， 中国企业仍保持着对境外投资的热情和意愿 ， 但在标的资产的选择上会更加审慎 。 与此同时 ， 审查的趋严并非意味着在该地的投资项目必然被拒绝 ， 但可能会出现有附带条件的批准 ， 这需要中企多加考虑和评估 。

疫情|海外收紧外资审查，中企该如何逆水行舟？
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疫情影响下外资审查政策三大趋势
疫情期间 ， 多数国家仍在受理外商投资申请 ， 但审批时间将有所延长 。 譬如 ， 澳大利亚的外商投资审查委员会 (FIRB) 称 ， 原本长达30日的法定审查可能延长至最长六个月 。 富而德的报告称 ， 如果外商投资有利于扶持某些处境维艰的公司 ， 则各国政府更有意愿受理申请 ， 但在某些情况下 ， 政府也可能出手干预其认为不受欢迎的交易 。
其次 ， 此前部分国家政府对外商投资的管控机制微乎其微 ， 外商投资审批范围也仅限于达到一定金额门槛的投资项目 ， 或限定在产业名单中列明或涵盖的领域 。 因此 ， 这些国家有更强烈的扩大外资审查管辖范围的需求 。 譬如 ， 德国等国家的中小型企业可能在某一技术领域处于世界领先地位 ， 但在欧盟内低于1亿欧元的交易不会触发审查机制 ， 这就可能造成该企业在“毫无察觉”的情况下被他国收购 。
从审查力度来说 ， 报告认为 ， 多数国家均将加强对特定类别交易的审查 。 从抗击新冠肺炎疫情相关的公司 ， 到医疗健康和医疗技术领域 ， 再宽泛到因疫情而蒙受财务冲击的其他关键产业 ， 这些领域的交易都可能受到更加严格的监管 ， 在德国和法国便已如此 。
对英国等用开放市场吸引资本 ， 从而刺激经济繁荣的西方经济体来说 ， 收紧对外国投资的审查 ， 标志着政策的重大转向 。 尹冉冉对第一财经采访人员解释 ， 政策的收紧部分是受疫情影响 ， 因此一部分措施只是临时性的 ， 如政府对待医药行业的紧张情绪 。
但事实上 ， 对外资监管的加强早发生于疫情之前 。 譬如 ， 美国外资投资委员会（CFIUS）对一些立法上的修改从2018年就已开始 ， 欧盟《外商直接投资条例》也出台于2019年 。 “最关键原因是全球地缘政治的变化 。 同时 ， 对自身技术主导地位的担忧 ， 也是欧美等经济体收紧对外商直接投资的监管的原因之一 。 ”尹冉冉说 。
中国人民大学经济学院副教授李黎力也对第一财经采访人员表示 ， 从历史上看 ， 欧美国家早在其崛起阶段就采取过这种做法 ， “它们害怕国外资本进入本土市场 ， 认为外资对本国是一种伤害” 。
关键问题是 ， 上述外资审查收紧趋势 ， 是否会随着疫情的结束而消失？


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