自上而下改革在中国古代很难成功：王安石新法
自上而下改革在中国古代很难成功：1069年9月21日王安石新法实施
萨沙历史上的今天 。作者：萨沙自上而下改革在中国古代很难成功：1069年9月21日宋神宗采用王安石新法 ， 开始实行青苗法 。
王安石的变法中 ， 青苗法可以说是最为重要的一个改革 。青苗法最终的失败 ， 也就标志着变法的彻底失败 。宋神宗支持王安石改革 ， 主要是北宋中期 ， 已经有了非常严重的内部问题 。由于朝代轮回的客观规律 ， 整个官僚体制开始严重腐败、低效 。神宗上位之前 ， 北宋官员高达2万多人 ， 比赵匡胤建国时多了10倍之多 ， 财政开销非常大 。同时 ， 官员和军人享有很多特权 ， 导致国家财政收入大减 ， 出现一个寄生阶层 。另外 ， 传承五代十国的特点 ， 北宋豪强地主很多 ， 有些地主本身也是官员 ， 有政治势力庇护 。这些豪强地主利用自己的地位 ， 掠夺贫苦农民 ， 采用高利贷的方式进行土地兼并 。大量贫困农民因此失去土地 ， 成为流民 ， 这造成了北宋严重的社会问题 ， 社会治安下降 ， 匪盗四起 。
这种情况下 ， 北宋还有强敌 ， 同辽国、西夏的战争持续几十年 。北宋禁军、边防军和地方民兵总数高达100多万 ， 军阀开销极为惊人 。 即便一场几万人参加的中等规模战役 ， 就要花费数百万两白银 ， 造成财产严重负担 。宋神宗上位前1065年财政收入为1亿1600万 ， 仅仅军费和官费两项支出就高达1亿2000万 ， 财政年年赤字 ， 国库空虚 。这种情况下 ， 北宋连内部稳定也做不到 ， 更别说还有外敌入侵 。宋神宗对北宋积贫积弱深感忧心 ， 而他素来都欣赏王安石的才干 ， 委任王安石推行变法 ， 振兴北宋王朝 ， 是王安石变法 ， 又称熙宁变法 。王安石变法其中之一 ， 就是青苗法 。
《青苗法》很简单 ， 在农民们青黄不接的艰难时期 ， 各县政府每年分夏秋两次贷款或粮食给农村主户(自耕农) ， 按户等高低规定借贷数额 ， 半年后加利息二分(20%)归还 。此举是为农民们减负的好方法 ， 他们不用去向地主豪强借高利贷 。当时 ， 这种高利贷的利息往往能达到40%以上 ， 农民们根本无力偿还 ， 最终变卖土地甚至卖儿卖女 ， 成为流民 。而最终青苗法却失败了 ， 原因不在王安石制定的东西 ， 而在于具体执行的人 。众所周知 ， 地方的官员必须同所任该县的地主豪强勾结在一起 ， 不然工作也无法展开 。所以 ， 官员和地主豪强是利益共同体 。而青苗法的本质 ， 在于打击地主豪强的土地兼并 ， 这就严重触犯了他们的利益 。而负责执行青苗法的官员 ， 同地主又是利益共同体 ， 这本身就是荒谬的 。这就等于负责销赃的人来抓小偷 ， 只会越抓越多 。而地主豪强的政治保护者 ， 朝廷的高官们也纷纷指责王安石 ， 造成政治压力 。
具体执行的时候 ， 青苗法完全被县官们篡改 。王安石规定青苗法的利息只有二分 ， 县官们借机敲诈敛财 ， 导致利息要高得多 。大部分地方 ， 利息最低也有4分 ， 有些地方竟然高达8分 ， 比地主的高利贷还要夸张 。韩琦说：“今放青苗钱 ， 凡春贷十千 ， 半年之内使令纳利二千 ， 秋再放十千 ， 至年终又令纳利二千 ， 则是贷万钱不问远近之地 ， 岁令出息四千也 。 ……臣谓王莽时官贷本万钱 ， 岁终赢得万钱 ， 只令纳一千 。 若所赢钱更少 ， 则纳息更薄 。 比今于青苗取利 ， 尤为宽少 。 而王莽之后 ， 上自两汉 ， 下及有唐 ， 更不闻有贷钱取利之法 。 ”还有 ， 一些官吏趁机敛财 ， 虚构贷款人 ， 自己将大批贷款掌握在手中 ， 放高利贷 。大量贷款 ， 就这样被人挪用 。另外 ， 由于王安石对于青苗法有考核 ， 考核标准以发放和回收的多少为依据 。这导致官员强行将贷款摊派 ， 交给没有贷款需要的中农和富农 ， 又强行让他们支付利息 。这就等于变相的收税 ， 中农、富农叫苦连天 。对于最需要贷款的普通农民 ， 因捞不到好处 ， 还存在不能还款的危险 ， 官员反而不给发放 。
最终 ， 青苗法变为 需要贷款的人拿不到贷款 ， 不需要贷款的人却被迫领取贷款 ， 还要交纳巨额利息 ， 变法事变也就是必然 。而宋神宗去世以后 ， 宋哲宗的执行能力较强 ， 一定程度上恢复了王安石变法中的保甲法、免役法、青苗法等 ， 减轻农民负担 ， 使国势有所起色 。如果不是这样 ， 怕是尚且轮不到宋徽宗上位 ， 早在哲宗执政的15年内 ， 北宋就完蛋了 。
青苗法的失败 ， 告诉我们一个道理 。古代中国 ， 想要自上而下的变法成功 ， 是颇为困难的 。这是因为 ， 变法的本质在于让统治阶层让出利益 。 没有任何人 ， 愿意随便将自己的利益交给别人 ， 为此甚至会爆发战争 。而统治阶层从上而下的变法 ， 等于是割自己的肉 ， 必然遭到内部支持者的巨大反对、抵制 。 连自己人都不支持 ， 变法成功的可能性是微乎其微的 。以青苗法为例 ， 如果官吏认真执行 ， 广大农民是可以获得实际好处 ， 必然会支持它 。然而 ， 官吏刻意的胡乱执行 ， 借助此法损害农民利益 ， 让农民仇视它 ， 就是最好的办法 。而王安石的变法失败 ， 也就是必然 。呜呼哀哉 ， 历史啊 ， 历史！
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