生态|“破坏了按面积罚款”：生态保护更有力度
■ 社论
按面积计罚还不是一锤子买卖 ， 一旦破坏生态环境 ， 构成侵权损害 ， 还得担负起赔偿责任 ， 这些综合起来的成本 ， 足以让违法者感到肉痛 。
北京市拟对破坏生态环境的行为实行按面积处罚——造成生态破坏且不及时修复的 ， 处每平方米2000元以上5000元以下罚款 。 这则消息 ， 日前引发社会关注 。
据新京报报道 ， 9月23日 ， 北京市十五届人大常委会第二十四次会议审议了《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例（草案）》 。 条件草案提出 ， 在生态涵养区从事开发土地、矿藏等活动 ， 应当采取措施保护生态环境 ， 造成生态不利影响应及时进行生态修复 ， 否则一旦造成生态破坏 ， 将由生态环境部门处以罚款 。
正如在条例草案起草说明中指出的 ， 生态涵养区是首都的重要生态屏障和水源保护地 ， 全市约80%的林木资源、60%的水资源、65%的湿地、95%的生态保护红线划定范围均位于该区域 ， 其地位和作用非常重要 。 在此区域内 ， 在污染生态环境以外 ， 还针对土地开发、矿藏开采等破坏活动作出保护要求 ， 无疑范围更宽泛 ， 也是生态保护的加码 。
而北京此次针对生态涵养区生态保护的立法 ， 体现的正是“最严保护”的思路 。 条例草案中对生态保护区的保护限制近乎苛刻 ， 不仅设定了功能区 ， 对产业进行了明确的限制 ， 还明确哪怕是正常的建设活动也不能对生态环境造成不利影响 ， 并对此作出了严格的约束 ， 明确了处罚标准 ， 设定了底线 。
这不仅是创新 ， 也是亮点 ， 特别是按面积计罚——在以往的生态环境保护文件中 ， 这类明确按面积进行处罚的条款尤为罕见 。
针对破坏生态环境的处罚 ， 本就更好地弥补了《环保法》的不足 。 《环保法》对于破坏生态环境的法律责任规定相对模糊 ， 主要针对污染等环境违法行为给出法律责任“清单” ， 处罚标准也不明确 。 至于建设过程中侵占山水田地、破坏植被环境等非传统意义上的破坏行为 ， 如何规制与惩处 ， 还很模糊乃至是空白 。
通过立法加以明确 ， 是最严生态保护在法治维度的映射 。 而按面积计罚 ， 更是颇具震慑力 。 与常见行政处罚标准的设计不同 ， 按面积计罚更直接更客观 ， 违法行为是什么性质、什么程度以及处罚多少 ， 现实可操作性强 ， 也使得违法成本与违法行为的“手脚”大小成正比 。
绿水青山就是金山银山 ， 按面积计罚 ， 则相当于给每一寸山水、每一草一木都标示了“底价” ， 让最严的生态保护看得见、摸得着 。 这对于生态保护区内的任何开发与建设活动来说 ， 都是显性的生态保护约束尺度 ， 可以倒逼某些人谨守边界 。
而且 ， 按面积计罚还不是一锤子买卖 ， 一旦破坏生态环境 ， 构成侵权损害 ， 还得担负起赔偿责任 。 其综合成本 ， 足以让违法者感到肉痛 。
值得一说的是 ， 按面积罚款 ， 让最严的生态保护看得见 ， 也要避免流于纸面 。 这就需要 ， 一方面 ， 对破坏生态违法的情形及认定标准继续细化明确 ， 以利于具体操作；另一方面 ， 在真正将此纳入监管日程的同时 ， 也还要敢用、真用 。
破坏生态环境 ， 理应付出代价——哪怕是因生产建设活动造成的 。 北京此次针对生态涵养区生态保护的立法 ， 就明确了这点 ， 到头来 ， 也能切实支撑起更好的生态保护图景 。
（责任编辑：王治强 HF013）
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