我国中小学校将迎来“全面放权”
教学评价、人事分配、经费使用学校说了算
我国中小学校将迎来“全面放权”
光明日报采访人员 姚晓丹
中小学校压力大、负担重似乎是常态 。
学生考试分数不好、中高考升学率下降 ， 最先影响的 ， 就是学校或相关教师的评价 。 其他诸如教师升迁、经费使用、绩效工资等等自主权不够 ， 日常活动烦琐繁重等 ， 一项一项 ， 把中小学校压得“喘不过气” 。
24日 ， 教育部召开发布会 ， 通报教育部、中央组织部、中央宣传部、中央编办等八部委联合印发的《关于进一步激发中小学校办学活力的意见》（以下简称《意见》） ， 针对中小学校长期以来反映的负担重、办学活力不足等问题逐条解决 ， 给中小学校“松绑减压” 。 教育部基础教育司司长吕玉刚表示 ， “《意见》重点提出了四项重大举措：保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力、提升办学支撑保障能力、健全办学管理机制 。 ”
“含金量最高的是教学、人事、经费放权学校”
“激发办学活力”是长期以来中小学校呼吁的问题 。 谈到《意见》出台的原因 ， 吕玉刚说：“基础教育制度体系的四梁八柱已基本建立 。 当前 ， 我国基础教育基本解决了‘有学上’的问题 ， 正在向‘上好学’迈进 。 ”去年国务院召开的全国基础教育工作会议提出 ， 我国基础教育已进入全面提高质量的新阶段 。 办学活力不足是制约质量提升的关键因素 ， 亟待创新体制机制 ， 进一步释放与增强每一所学校的办学活力 。
政策出台前 ， 教育部曾面向31个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行了书面调研 ， 深入东中西部10个省份开展实地调研 ， 广泛听取各地中小学校长、教师、有关专家和市（县）教育部门的意见 。 吕玉刚表示 ， 基层反映最突出的 ， 就是“教育教学、人事分配、经费使用、条件保障等”几个方面的问题 。
政策可以对症下药 ， 权力可以缺哪里就补哪里 ， 但是 ， 会不会陷入“一管就死、一放就乱”的恶性循环？吕玉刚认为 ， 《意见》按照深化“放管服”改革的要求 ， 坚持简政放权 ， 有效避免了这一点 。 “努力做到该放的放到位、该管的管得住 。 ”吕玉刚说 。
“《意见》中提到三个权要放：教育教学的自主权、扩大学校的人事工作自主权 ， 还有经费使用自主权 ， 应该说这三个权是学校最为关心的 。 目前提出这个政策举措 ， 含金量也是比较高的 ， 做到应放尽放 。 ”吕玉刚告诉采访人员 。
学校千差万别 ， 管理水平不一 ， 校长能力也有强有弱 ， 所以在这次放权当中 ， 《意见》特别提出了要精准、定向赋权 ， “特别是对一些带有改革性、探索性的 ， 优先放给那些办学水平比较高、学校自我约束能力比较强、校长的专业精神也比较高的这样一些学校 ， 让他们先去探索 ， 鼓励他们大胆去闯、去试 ， 去积累经验 ， 等形成了好的一套做法之后 ， 我们再进一步把它提升到更高层面上、更大范围中 。 放这个权 ， 这叫精准、定向赋权 。 ”
对于中小学校来说 ， 以后地方政府要“管”哪些方面？《意见》指出 ， “管宏观” 。 注重打破部门壁垒、做到应放尽放 ， 又注重规范学校办学行为 ， 强化事中事后监管 。
精简活动 给学校“卸下重担”
教学、人事、经费上的放权 ， 无疑给中小学校全面“卸下重担” 。 在卸担子的过程中 ， 《意见》通过几项举措一一给予化解 。
第一项举措 ， 就是保障学校办学自主权 。 这是此前被提出的“管得过多”的地方 。 “首先是保障教育教学自主权 。 这主要涉及两个层面：在学校层面 ， 提出鼓励支持学校办出特色、办出水平 ， 强化学校课程实施主体地位 。 在教师层面 ， 充分发挥教师在课堂教学改革中的主体作用 ， 鼓励教师大胆创新 ， 改进教育教学方法 。 ”吕玉刚说 。
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