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扶贫|美国教育扶贫的价值、路径和特点

_原题为 美国教育扶贫的价值、路径和特点
发达国家教育扶贫的价值追求是什么 ， 扶贫的路径有哪些 ， 呈现哪些特点 ， 了解这些不仅对于理论研究有价值 ， 而且对我国脱贫攻坚及教育扶贫具有借鉴意义 。
美国教育扶贫的理论和法律依据
在发达国家的教育扶贫中 ， 美国不一定做得最好 ， 但却历史悠久 ， 种类繁多 ， 扶贫经验和教训也相对较多 。 透过美国的教育扶贫 ， 我们可以大致了解发达国家的相关情况 。
教育扶贫 ， 顾名思义 ， 就是通过教育手段 ， 来解决扶贫的政策及政策实施的过程 。 教育扶贫的基本理论依据的是人力资本理论 ， 人力资本理论的基本主张是：教育是最好的投资 ， 教育的投资回报率最高 。 为贫困家庭的孩子提供教育援助 ， 是止住贫困、让贫困不再代际发展再好不过的办法 。 除此以外 ， 美国的教育扶贫政策一直以国家利益为出发点 。 无论扶贫采用哪种方式 ， 其基本环节都必须经过法律议程而得以法定化 ， 也就是必须通过国会审议才能得到联邦财政拨款 。
美国教育扶贫的另一个重要基础是平权法案（Affirmative Action）中的公平和非隔离 。 无论何种肤色 ， 都不能区别对待 。 换言之 ， 任何形式的区别对待 ， 都是不公平的 。 在公平思想主导下 ， 所有大学都不能以任何理由拒绝有能力上大学的学生 。 就扶贫而言 ， 美国需为来自贫困家庭的学生解决学费和生活费不足的问题 ， 这就是佩尔助学金出台的背景原则 。
美国教育扶贫的具体操作方法
美国是西方最发达国家之一 ， 虽然也有成片贫困地区 ， 但是没有发展中国家那么严重 。 在美国 ， 城市郊区是最好的地段 ， 很多人在郊区购置房产从而获得择校权 。 而城市中心居住的贫困人口比例相对较大 。 在很多大城市 ， 都有相对贫困甚至特别贫困的地区 ， 比如纽约布朗克斯区和洛杉矶贫民窟都有数千无家可归者在街区游荡 ， 导致街区的卫生和治安状况都很糟糕 。 美国的农村地区尽管没有郊区富裕 ， 但人们的生活比较殷实 ， 一般也算不上贫困地区 。 当然 ， 印第安人保留地的经济条件仍然较差 ， 联邦政府设有专项扶贫拨款 ， 以解决印第安人的生活和教育问题 ， 例如《美国印第安人自主社区学院援助法案》等 。 虽然美国没有明显的贫困地区 ， 但扶贫工作还是存在的 ， 主要是提供免费午餐、助学金以及就业保障等 。 家庭贫困的学生可以享受联邦政府提供的基本生活保障 ， 满足基本的受教育权利 。 具体包括以下几个方面：
【扶贫|美国教育扶贫的价值、路径和特点】基于学生免费午餐的教育扶贫 。 美国的贫困学生午餐计划始于1946年 ， 国会把儿童健康看作是国家利益的重要组成部分 ， 通过立法来解决儿童营养健康问题 。 如今 ， 该计划覆盖了1.1万多所中小学、3000多万学生 ， 其中1800万学生能够享受免费午餐 。 这些学生的家庭年收入有详细的标准要求 ， 两口之家（单亲家庭）年收入不得超过18941美元 ， 三口之家不得超过23803美元 ， 四口之家不得超过28655美元 ， 五口之家不得超过38389美元 ， 六口以上家庭也都有具体的规定 。 贫困家庭标准由农业部设定 。
除贫困家庭外 ， 低收入家庭的孩子也可以低价享受午餐计划 ， 但与贫困家庭学生享受全免费午餐略有区别 ， 即仍须缴纳近1/3的饭费 。 低收入家庭的年收入标准是 ， 两口之家的最低收入是26955美元 ， 三口之家33874美元 ， 四口之家40793美元 ， 五口之家47712美元 ， 以此类推 。 可见 ， 美国的免费午餐政策满足了三方面需求 ， 即国家对于未来人力资源身体素质的要求、学校控制辍学率的要求 ， 以及贫困儿童入学的积极性需求 。
基于“上得起大学”的教育扶贫 。 美国高等教育学费昂贵 ， 州立大学大约每人每年4000-5000美元 ， 私立大学学费更是高得惊人 ， 多数私立大学学费每年高达五六万美元 。 而对于午饭都吃不起的贫困学生 ， 可能州立大学也上不起 ， 即便上得起 ， 完成学业的比例也不是很高 。 在美国 ， 除少数私立学校外 ， 中小学基本免费 ， 只要学生愿意 ， 一般都可以读完K-12课程 。 1972年 ， 美国通过《高等教育修订法案》 ， 开始帮助贫困学生排除上大学的经济障碍 。 此后 ， 国会议员佩尔提出的法案得到批准 ， 随即产生了实施近半个世纪的美国联邦政府佩尔助学金 。 起初 ， 佩尔助学金为继续深造的高中毕业生提供经济资助 ， 家庭年收入在1.5万美元以下的学生 ， 可获得每年最高1400美元资助 ， 资助额度不超过所在大学学费的一半 。 佩尔助学金的申请条件是：必须是拥有规定公民身份的贫困学生；所读大学必须获得政府认可 ， 学习必须以获得学位或证书为目的；必须具有高中毕业证书或政府认可的同等学历；保证不拥有或买卖毒品；无不良贷款记录和行政处罚记录；无接受年限政策限制等 。 因时代发展和物价上涨等因素 ， 佩尔助学金的标准和资助额度有所提高 。 在奥巴马执政时期 ， 佩尔助学金总额已达770亿美元 ， 年度资助额达到每人5550美元 。 因国会财政预算紧缩 ， 虽然佩尔助学金目前仍在执行 ， 但为其“瘦身”的呼声还是比较高 。


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