扶贫|美国教育扶贫的价值、路径和特点( 二 )
基于就业保障的教育扶贫 。 学生完成高等教育阶段学业后 ， 如果找不到工作 ， 不仅无法脱贫 ， 还可能因为贷款上大学而背上沉重的债务 。 在确保学生就业问题上 ， 美国虽然没有统一的法律文件加以规范 ， 但也有一些具体政策 。 第一是通过联邦政府购买服务来支持贫困大学毕业生（特别是贫困家庭的大学毕业生）快速实现就业 。 奥巴马执政时期 ， 政府曾出台《爱德华·肯尼迪服务美国法案》 ， 鼓励大学生投身公共服务事业 。 该法案继续推行“为美国而教”“美国公共服务行动计划”和“预备军官团计划”等大学生公共服务项目 ， 并增加对5种新型志愿队的支持 ， 包括倡导能源效率和能源保护的清洁能源志愿队、帮助提高学生成就的教育志愿队、帮助改善卫生条件的健康未来志愿队、提供就业信息的机会服务志愿队 ， 以及退伍军人服务志愿队 。
尽管这些措施不只针对贫困家庭大学生 ， 但无疑他们是获益的大多数 。 很多贫困家庭大学生毕业后因此解决了就业问题 。
此外 ， 美国的就业政策灵活多变 ， 以购买服务方式增加就业机会 ， 已成为美国政府的经常性行为 。 最近10年来 ， 为解决护士奇缺问题 ， 联邦政府通过购买服务方式 ， 额外增加了10多万个护理岗位 ， 以促进护理专业毕业生的就业 。 联邦政府也曾在特殊时期 ， 通过发放失业金以解燃眉之急 。 在贫困家庭大学生再就业培训方面 ， 联邦政府也提供拨款支持 。 这些政策和举措 ， 无论在10年前的金融危机时期 ， 还是今年的疫情暴发和蔓延时期 ， 都有异曲同工之处 。 诸多政策尽管还显松散 ， 但在帮助贫困家庭大学生就业方面 ， 仍能产生立竿见影的影响 。
美国教育扶贫的特点分析
美国教育扶贫有以下三个特点 。
让“国家利益”为教育扶贫背书 。 扶贫工作既是社会和谐发展的基础 ， 也是社会发展成熟的表现 。 美国教育扶贫政策相对成体系 ， 主要因为有国家利益为其背书 。 美国的教育扶贫主要依据是平权法案及其包含的原则 。 平权法案始于上世纪60年代 ， 当时有思潮认为“谁成绩好谁就有优先升学权”对“少数族裔”是不公平的 ， 因此有必要“适当照顾”弱势群体 ， 而且应写进法律条文 。 该法案的历史性价值是纠正了美国建国以来种族和群体之间的歧视 。 由于美国的贫困家庭多为非洲裔和西班牙裔 ， 因此平权法案为贫困家庭的孩子增加入学机会也是一种政策倾斜 。 此外 ， 国家利益往往成为联邦政府出台相关扶贫计划和政策的基本依据 。 从为贫困家庭和低收入家庭提供免费午餐 ， 到为贫困学生提供佩尔助学金 ， 无不考虑到扶贫项目与国家利益的密切关系 。
突出扶贫工作的关键性事项和节点 。 美国教育扶贫的特点就在于关注学生的关键性事项 ， 比如入学机会保障、基本营养保障和基本职业保障 。 将这三大保障联系起来 ， 构成了由关键节点组成的链条：从小要解决入学和吃饭问题；高中毕业后要解决上大学和上得起大学的问题；大学毕业后要解决就业问题 。 由于这些关键性节点相对完善 ， 可以初步判断 ， 美国的贫困家庭除了生育之外 ， 只要做好一件大事 ， 即让孩子保持学习兴趣 ， 或不失去学习兴趣 。 只要留在学校里 ， 其他的都由国家政策来保障 。 不难看出 ， 关键性节点的支持 ， 是做好教育扶贫的关键 。
教育扶贫政策的具体可操作性强 。 政策能否得到有效执行 ， 关键看其可操作性 。 操作性越强 ， 可期盼的政策效益就越好 。 美国教育扶贫政策的具体可操作性就很强 。 教育扶贫首先要解决扶贫资格的问题 ， 贫困标准由农业部确定 ， 满足标准的学生可以享受这一政策 ， 达不到标准自然就没有权利享受 。 美国贫困家庭的年收入标准可以具体到家庭人口 ， 区分如此细密 ， 也给我们很多启发 。 以大学助学金为例 ， 贫困大学生的家庭年收入标准十分具体 ， 甚至精确到个位数 ， 哪个家庭是贫困家庭 ， 孩子能否享受助学金 ， 一目了然 。 要得到补贴 ， 就要提供数据和证据 。 理由充分 ， 就应该提供帮扶 。 能不能实施 ， 则取决于国库的财力大小 。
美国的教育扶贫政策和手段有一定优势 ， 但也存在很多问题 。 如佩尔助学金一直是国会辩论的经常性议题 ， 不少议员提出要砍掉它或缩减其资助总额 。 联邦财政紧张的时候 ， 佩尔助学金始终面临被压缩的危险 。 对印第安人保留地的教育援助 ， 也出现联邦政策到位而资金不到位的情况 。 此外 ， 也存在特殊教育问题 。 在全纳教育思潮影响下 ， 特殊儿童随班就读的比例有很大提升 ， 但联邦政府在补贴学校为残疾人提供必要的物质和人力资源方面还有很大差距 。 可见 ， 教育扶贫在美国也有一条不断完善的路要走 。 （作者洪成文 ， 系北京师范大学高等教育研究院教授 ， 曾在美国匹兹堡大学做高级访问学者）
来源：神州学人（2020年第9期）
作者：洪成文
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