超级云课堂|日本小城市扶贫政策下的发展方式( 二 )
在市区的行政听证会上 ， 针对未来该市小城市（镇）布局结构 ， 选定人口数量、灾害区域、建筑老朽化程度为主要判断因素 。 其中 ， 人口数量信息来源于日本国土数值情报提供的将来人口预测 ， 灾害区域以日本国土数值情报为依据判断出夕张市的滑坡灾害预警区 ， 建筑老朽度是根据夕张市所有建筑建造日期及使用年限为依据计算出的平均建筑老朽化程度 。 [4]
夕张市的脱贫规划 ， 属于对因旧产业关闭而导致严重衰退地区的扶贫案例 ， 即城市收缩现象的应对 。 目前我国对于城市收缩问题依然处于起步阶段 ， 而夕张市针对严重衰退的现状进行产业转型 ， 充分发掘当地自然和历史资源 ， 以及紧凑规划等方式的扶贫计划 ， 对我国脱贫攻坚的决策工作有很大启示 。
20年前 ， 夕张市产业严重衰败、政府濒临倒闭 ， 曾经成为日本最穷的地区之一 ， 该市政府在充分了解贫困地区现状、精准分析每一贫困户的基本信息以及制定发展战略的过程中长期摸索 ， 取得了很大效果 ， 其扶贫案例对我国脱贫攻坚工作有一定借鉴性 。
日本小城市（镇）扶贫策略的启示
综观日本夕张市扶贫案例 ， 可以发现 ， 当地政府首先分析其地域拥有的丰富自然条件 ， 加强生态文明建设 ， 夕张市规划引导充分发掘当地自然资源 ， 发展旅游观光 ， 宣传自然景观魅力 ， 拓宽贫困人口增收渠道 ， 将生态上的“绿水青山”变为“金山银山” ， 这正是生态文明建设与精准扶贫的有机结合、实现双赢的决策体现 。 同时 ， 对于当地拥有的悠久煤炭历史文化背景 ， 注重保留遗迹 ， 修建炭矿历史文化设施 ， 推广历史文化教育 ， 推动当地公共文化服务体系建设 ， 实现文化扶贫 。 面对产业衰败现状 ， 选准主导产业 ， 将扶贫资金投入到符合当地发展需求 ， 且见效快、效益高的农业产业上 ， 提升蜜瓜为主的产品竞争优势 。 并通过挖掘当地各类旅游生产要素 ， 以规划构建旅游业发展模式 ， 实现全域资源整合 。
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