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扩大就业|千方百计稳定和扩大就业（权威访谈）

就业是民生之本 。 在当前国际国内形势下 ， 保居民就业的重要意义是什么？下一步 ， 保居民就业应如何继续发力？适应构建新发展格局需要 ， 民生领域哪些改革要加快推进？采访人员采访了中国财政科学研究院院长刘尚希 。
保居民就业是做好六稳工作、落实六保任务的关键一环 ， 就业优先政策效果已初步显现
采访人员：如何看待保居民就业的重要性？当前就业形势如何？
刘尚希：保居民就业主要有两方面意义：
——保居民就业是做好六稳工作、落实六保任务的关键一环 。
就业一头连着经济发展 ， 一头连着民生保障 。 目前 ， 工资是我国居民收入的主要来源 ， 个人和家庭的保障从根本上仍有赖于劳动收入 。 只有保住了市场主体 ， 才能有效地保住居民就业 ， 保住基本民生 。 正如习近平总书记指出的那样 ， 企业正常生产就能保障国家经济正常运行 ， 就能给大家创造就业机会 ， 大家有收入 ， 家里就有了保障 。
今年以来 ， 中央及地方全面强化稳就业举措 ， 出台了一系列实招硬招 ， 比如加大信贷投放、减免增值税、减免部分社保费用、返还失业保险费等 ， 维护了产业链供应链稳定 ， 稳住了经济大盘 ， 也让千家万户端稳了饭碗 。 从主要就业指标看 ， 1至8月 ， 全国城镇新增就业781万人 ， 完成全年目标任务的86.8%；城镇调查失业率从2月份的峰值6.2%回落至8月份的5.6% 。 就业优先政策效果已初步显现 。
——保居民就业是构建新发展格局的重要方面 。
就业一头牵着消费 ， 一头牵着供给 。 习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上提出提升供给体系对国内需求的适配性 ， 形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡 。 供给、需求体系之间的连接点和发力点 ， 就是就业 。
这是因为 ， 一方面 ， 就业大局稳定可以改善居民收入预期 ， 提升消费意愿 ， 是扩大最终消费、拉动内需的基本条件；另一方面 ， 也为改善供给提供支撑 。 比如 ， 个体工商户、小微企业等瞄准市场需求的创业 ， 更好地满足了人民群众的消费需求 ， 繁荣了国内市场；高科技企业、制造业企业等不断招贤纳士 ， 与高技能人才之间实现良性互动 ， 为中国制造迈向中国创造、中国智造提供人力资本支撑 。
激发市场主体保居民就业的内生动力 ， 为灵活就业扫清障碍
采访人员：下一步 ， 保居民就业应如何继续发力？
刘尚希：当前 ， 我国经济发展稳定转好 ， 生产生活秩序稳步恢复 ， 发展韧性和活力进一步彰显 ， 民生得到有力保障 。 但从全球看 ， 疫情还在进一步发展 。 国际经济形势仍然复杂严峻 ， 不稳定性不确定性较大 。 这种情况下 ， 要把困难估计得更充分些 ， 把解决问题的措施想得更周全长远些 。
前期为应对疫情冲击 ， 我们出台了一系列财政、货币政策措施 ， 接下来 ， 要用改革激发市场的内生动力 。 保居民就业也应如此 。
保居民就业增内力 ， 首先要廓清两个概念——
一是看就业数量 ， 也要看就业状态 。 目前 ， 个体工商户、微型企业等灵活就业人员已占我国城镇就业人口半数左右 ， 比如带货主播、网约车司机等 ， 他们是劳动者也是供给方 。 未来制定就业政策 ， 不能只看固定就业人群 ， 还要兼顾这些灵活就业者 ， 同时提高与扩大消费政策的协同性 ， 促进供需适配 。
二是要创造岗位 ， 更要创造环境 。 保居民就业不是简单地通过扩大投资拉动经济创造就业岗位 ， 或者直接出资购买岗位 。 从长期看 ， 仍需通过深化经济体制改革来提高劳动力生产要素的配置效率 ， 人畅其流、人尽其才 。 同时要不断优化营商环境 ， 以市场经济沃土催生、哺育更多企业金种子长成参天大树 。 当务之急是要尽快梳理现有规章制度 ， 为灵活就业等扫除障碍 。
保居民就业增内力 ， 要把握三个抓手——
一是重视农民工群体 。 大量农民工在城乡之间漂泊 ， 大多岗位、收入不稳定 ， 在劳动技能培训、享受城市基本公共服务等方面也面临困难 。 这影响其个人能力和收入提升 ， 同时增加企业用工成本 ， 降低全社会人力资本积累效率 ， 抑制社会总需求 。 未来考察就业问题 ， 既要看就业充分性 ， 也要重视农民工群体就业的稳定性、平等性 。
二是重视小微企业 。 小微企业是吸纳就业的主战场 ， 从长远看 ， 通过扶持小微企业 ， 鼓励创业创新 ， 是推动中国经济发展的重要一招 。 帮助小微企业成长 ， 货币政策、财政政策需加大精准滴灌力度 ， 同时要促改革、强服务 ， 鼓励民营银行发展 ， 拓展普惠金融、产业链金融、数字金融 ， 解决小微企业融资难融资贵问题 。
三是用好新经济、新平台这些新职业、新岗位 。 人社部和国家统计局不久前发布了9个新职业 ， 其中区块链工程技术人员互联网营销师等新职业 ， 直播销售员互联网信息审核员等新工种 ， 都来自新经济、新平台 。 互联网催生了多样化的创业就业模式 ， 直播带货等网络营销覆盖用户规模达到8亿人以上 。 数字技术发展为我们畅通供需、解决就业问题极大地拓展了空间 ， 我们要敢用、善用、用好这些新职业、新岗位 。


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