经济日报-中国经济网|蔡昉呼吁农民工市民化：即使工资不涨都能提高消费27%
经济日报-中国经济网北京9月28日讯（采访人员 马常艳）“如果把农民工转化为城镇户口 ， 即使工资没有提高 ， 都能提升27%的消费 。 ”中国社会科学院副院长蔡昉25日在“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2020”上说 ， 我国户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低16个百分点 ， 即使没有提高城镇化率 ， 但把户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的“缺口”填平 ， 也会有巨大的潜力 。
蔡昉认为 ， 形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 是内需与外需、国内循环与国际循环、供给侧改革与需求侧政策彼此统一和相互促进的格局 ， 要求进一步深化改革和扩大开放 ， 推动系列制度建设和政策调整 ， 新型城镇化是重要着力点之一 。
蔡昉指出 ， 近些年 ， 我国更加强调转变经济发展方式 ， 消费需求起到的作用越来越大 ， 最终消费成为拉动经济增长主要需求因素 。 这一趋势性的变化 ， 是经济发展阶段变化的必然性 ， 是协调性和平衡性提高的表现 ， 有挑战更有机遇 。
【经济日报-中国经济网|蔡昉呼吁农民工市民化：即使工资不涨都能提高消费27%】 蔡昉谈到 ， 我国户籍人口城镇化率滞后于常住人口城镇化率16个百分点 ， 基本公共服务水平差距及其预期因素导致非户籍人口的低消费倾向 。 新冠肺炎疫情暴露了不完全城市化的堵点：永久居住地与工作地、户籍所在与常住地的不一致 ， 加大不必要的季节性人员流动；遭遇突发事件后返乡和返城都更为困难 ， 造成生活和工作异常 ， 延误复产复工；许多基本公共服务与户籍挂钩 ， 妨碍获得机会均等化 。
“中国的城镇化率超60% ， 有40%的人住在农村 ， 但是他们在居民消费中只占22% ， 很显然潜力最大的还是农村居民消费的提高 ， 这是未来拉动中国经济最大的潜力 。 ”蔡昉认为 ， 挖掘这个潜力 ， 需要保持居民收入增长和GDP增长同步 ， 其中的一个途径就是新型城镇化 。 当前的任务就是推进以农民工市民化为核心的城镇化 ， 也是实现“双循环”的根本途径 。
蔡昉分析称 ， 城镇化促进农业生产方式现代化 ， 越是完全的城镇化 ， 以农民工落户为核心 ， 越有利于规模经营、提高农业劳动生产率、产业兴旺 ， 避免出现农业衰落和农村凋敝的现场 。 城镇化的核心是农民工市民化 ， “就地变更户籍身份”既解决不了农民工落户问题 ， 且潜力已经逐渐用尽 ， 应该把户籍制度改革作为新型城镇化的主要推手 ， 尽快消除常住人口与户籍人口城镇化率之间的巨大“缺口” 。
蔡昉还指出 ， 户籍制度改革阻点是改革成本与收益的不对称 。 地方政府支付改革成本 ， 却不能获得全部改革收益 ， 因而产生改革激励不相容 。 他认为 ， 打破困局的关键是作出明确的成本分担和收益分享安排 。
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