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法治日报|推进新限塑令难在哪儿？专家回应

对话人
中国政法大学教授 曹明德
《法治日报》采访人员赵丽
《法治日报》实习生 邢懿铭
【法治日报|推进新限塑令难在哪儿？专家回应】公众深度依赖塑料制品
缺乏成熟替代品是难点
采访人员：相比于2007年我国主要针对塑料袋的整治 ， 今年以来“限塑令”整治的范围扩大至一次性塑料制品 ， 除了禁止、限制使用塑料制品 ， 还强调了回收处置、推广替代品等 ， 将按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路 ， 加强塑料污染治理 。 那么 ， 此次升级版“限塑令”的出台是否会掀起一场“反塑料革命”？
曹明德：这一版“限塑令”显然是加大了对固体废物、塑料制品规制的力度 ， 但它并不足以推动“反塑料革命”的实现 。 比如 ， 近期大学生大批返校 ， 大家在食堂就餐时多数在使用一次性筷子 。 而且由于疫情 ， 食堂的就餐要求提高了 ， 座位不够 ， 大部分学生选择将食物带走 ， 又用了一次性塑料袋 。 另外 ， 我国餐饮行业打包使用的塑料袋、塑料盒 ， 快递行业过度包装的现象仍然需要改善 。 所以 ， 从现实意义上说我们并没有实现对塑料制品有力的改革 ， 在“限塑令”这条道路上我们其实还有很漫长的道路要走 。
采访人员：“限塑令”实施至今 ， 综合研判来看 ， 所取得的成绩不太令人满意 ， 除了大超市执行得相对较好 ， 在小商店、小食杂店、小百货店以及农贸市场、集贸市场等场所 ， 依然随处可见厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋 ， 外卖、奶茶等业态的兴起 ， 餐饮行业使用不可降解一次性塑料制品 ， 也呈现出井喷态势 。 不难看出 ， 旧版“限塑令”存在推进难的痛点 。
曹明德：痛点之一是消费者对塑料制品有根深蒂固的依赖性使用习惯 。 因此 ， 一方面要加大对生产者、销售者的限制力度；另一方面要致力于增强消费者、塑料制品使用者的环保意识 。 没有需求就没有生产 ， 更不会有销售 ， 一定要明确生产者、销售者的延伸责任 ， 比如生产者还有回收的义务 。
其实 ， 替代品不仅有利于保护社会生态环境 ， 更有利于个人身体健康 。 塑料制品从生产、加工 ， 经过多个加工环节以后才到消费者手中 ， 像塑料袋、叉子不可能不含有粉末、尘埃等对人体有害的成分 ， 特别是外卖打包高温食品的时候 ， 更加会导致有害物质进入人体 。
另外 ， 替代性的环保制品成本较高也是一大痛点 。 有些商家为了追求更高的利润 ， 采取不法手段 ， 使用不达标的塑料制品 。 因此 ， 要强化对生产者的监管 。
采访人员：是否存在法不责众的问题？
曹明德：在法不责众的问题上 ， 一方面是对违法者惩处力度不足 ， 这样就从侧面“鼓励”了更多潜在的违法者；另一方面大家觉得违法现象普遍存在 ， 他如果不违法 ， 从经济上来讲甚至感到自己“吃亏”了 。
所以我们的解决办法就是 ， 让违法者付出应有的代价 ， 让违法者感觉到痛 ， 而不是让守法者感觉到痛 ， 即通过加大执法力度对违法者实施应有的惩治 ， 使潜在违法者望而却步 ， 最终使法律被更好地遵守和执行 。
注重环保教育强化责任
严格约束各个环节主体
采访人员：在限制塑料制品生产销售和使用方面 ， 如何实行一把标尺从严把控？比如是否可以加大对非法生产、销售、使用不达标塑料袋的惩罚力度 ， 提高塑料袋生产、销售和使用成本 ， 实现限塑措施的力度升级 ， “限塑令”才会更好地落地？
曹明德：和供给侧结构性改革类似 ， 加大对非法生产、销售、使用不达标塑料袋者的惩罚力度 ， 提高塑料袋生产、销售和使用成本 ， 可以达到从供应方直接减少供应的目的 ， 是很直接有效的方式 。
在生活中 ， 我们也可以从增强自己的环保意识做起 。 比如 ， 对塑料垃圾袋的使用 ， 垃圾桶是可以重复使用的 ， 但是现在大家就是习惯使用塑料袋 ， 这种塑料袋也都是会造成污染的 。 在长达9个月的疫情当中 ， 外卖虽然方便了很多人的生活 ， 但带来的白色污染的数量、消耗的资源是不可估量的 。 还有快递 ， 商家有时候只考虑到自己的商业成本 ， 而商业成本实际上是很低廉的 ， 但环境的负外部性却是很高的 。 所以我们要从源头到终端 ， 从全面生命周期来讲 ， 倡导3R原则 ， 即减少原料(reduce)、重新利用(reuse)和物品回收(recycle) 。


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