江苏龙网

  1. 首页 > 人文 > >

国家|投融资体制改革步稳蹄疾　配套制度建设提速

新华社北京9月28日电（采访人员孙韶华）近段时间，包括江苏、河南等多地印发《政府投资管理办法》，以规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力 。采访人员了解到，政府投资条例出台一年以来，政府投资加速进入制度化、规范化和法治化轨道 。投融资体制改革步稳蹄疾，多项相关配套制度正在提速推进 。
政府投资，是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等 。业内指出，一般来说，政府投资包括两大类：一类是基础设施类投资，另一类是非基础设施类投资 。政府投资作为一项重要政府职能，既是实施宏观调控、落实国家和省发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手 。
近段时间，多地出台政府投资管理办法，将政府投资纳入法治轨道，重大投资政府投资将有章可循 。
例如，日前，山东省政府常务会议透露将出台《山东省政府投资管理办法》，对政府投资过程中计划管理、投资决策、项目实施等关键环节的行为进行规范 。与此同时，《河南省政府投资管理办法》将于10月1日起施行 。经江苏省政府常务会审议通过，《江苏省政府投资管理办法》也于日前正式印发实施 。此前，包括甘肃、浙江、吉林、海南等多省也出台了政府投资管理办法 。
上述管理办法，从政府投资范围、投资决策程序、年度计划管理、项目实施、投资监管等方面，对政府投资管理提出了规范化的制度设计 。其中，对政府投资范围作出明确界定，例如，《河南省政府投资管理办法》规定政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目，以非经营性项目为主，并应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则 。
此外，上述管理办法还就政府投资年度计划应当和本级预算相衔接，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金等作出规定 。
“各地陆续出台的政府投资管理办法，总体上贯彻落实了政府投资条例提出基本原则，深化细化了相关规定和要求，也坚持了问题导向，更具备可操作性 。”国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平对《经济参考报》采访人员说 。
事实上，本轮投融资体制改革始于2016年7月，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》这一纲领性文件明确了投融资体制改革的顶层设计，就此揭开新一轮投融资体制改革的大幕 。随着上述意见的深入贯彻实施，我国投融资体制在改革理念、审批制度、政府职能、管理责权、中介服务等方面都发生了显著变革 。
2017年2月份，国务院颁布了《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为 。2019年7月1日起，《政府投资条例》作为我国政府投资领域首部行政法规正式实施，开启依法规范政府投资行为的进程 。这两部法规共同形成了投资管理领域完整的法律法规框架，标志着我国投资管理体制建设迈出了重要一步 。
据了解，在《政府投资条例》出台前，我国政府投资活动一直是依靠部门规章、规范性文件和一些地方性规定进行规范的 。这种情况导致的问题主要是这些规定权威性不足、指导性不够、约束性不强，甚至有的规定之间不协调、互相抵触，造成了管理程序和方法上的差异 。
条例出台后，相关配套制度也开始密集落地 。不过，吴亚平也指出，从条例施行一年多的实践看，仍然还需要出台相关配套制度 。
“比如，按照条例要求完善政府投资项目可行性研究方法，进一步提高政府投资的科学性；如何进一步扩大重大项目的公众知情权、参与权，从而提高投资决策的民主化水平；研究制定政府投资的资本金注入项目管理办法，促进项目规范实施；制定政府投资计划的编制办法，充分发挥政府投资计划对优化政府投资结构和布局以及补短板、惠民生的作用 。”吴亚平说 。


推荐阅读


上一篇：东东|工业互联网找准方向拥抱“乌卡时代”

下一篇：新发展格局|王一鸣：构建新发展格局关键在深化改革