第1财经|社论：“十四五”规划应聚焦补短板强弱项
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随着2020年过去三个季度 ， “十三五”接近尾声 ， 规划即将到来的“十四五”就成了备受关注的大事 。
9月28日 ， 中央政治局召开会议 ， 重要议题之一就是研究制定国民经济和社会发展第十四个五年规划 ， 提出必须坚持系统观念 ， 着力固根基、扬优势、补短板、强弱项 ， 注重防范化解重大风险挑战 。
【第1财经|社论：“十四五”规划应聚焦补短板强弱项】制定“十四五”规划需要先认清目前我国发展面临的新形势与风险挑战 。 从国际上看 ， 受突发的疫情影响 ， 国际市场需求和跨国投资大幅下降 ， 保护主义、单边主义上升 ， 世界经济低迷；国内发展环境同样经历着深刻变化 ， 发展不平衡不充分问题仍然突出 ， 尖端科技不断被“卡脖子” ， 受疫情影响内需恢复相对滞后 ， 等等 。
众所周知 ， 制定五年发展规划的目的 ， 主要就是解决发展中遇到的问题及指出未来发展的主要方向 。 就目前而言 ， 突破“卡脖子”的高端科技 ， 无疑是补短板、强弱项的重要内涵 。
过去一段时间 ， 美国为维护其所谓的国家安全利益设立了出口管制条例 ， 将华为、海康威视、科大讯飞、旷世科技、大华科技等中国高科技企业列入“实体清单” 。 这些企业短期或多或少都会因为美国的制裁受到影响 ， 毕竟核心技术掌握在对方手中 。 随着国际情势发展 ， 类似试图利用“卡脖子”技术打断中国科技企业发展的案例 ， 可能不止这些 。
对此 ， 我们应该通过系统性的打法 ， 让“卡脖子”技术尽可能地早些实现国产替代 。 除企业自身要具备“突围”意识及行动外 ， 更需国家层面从产业基金、财政投入、税费优惠等政策的支持 。 而且 ， 如此重要的发展方向务必要进行系统性筹谋 ， 并体现在“十四五”规划之中 。
同时 ， 以市场化方式发动民间资本 ， 特别是通过资本市场为高科技企业直接融资 ， 为相关企业提供急需的资金 ， 也至关重要 。 去年设立上交所科创板和今年8月起创业板实施注册制最重要的意图 ， 即在于此 。 从结果看 ， 改革成果显著 ， IPO数量连续两月破纪录 ， 今年A股IPO规模有望全球第一 。 未来五年 ， A股市场化、法治化、国际化改革应列入“十四五”规划 ， 持续推进 。
需要指出的是 ， “十三五”期间未能达到预期的任务 ， 值得“十四五”重点关注 。 其中至为重要的是中低收入人群的保障及收入的二次分配 。 从各国发展经验来看 ， 强者恒强、贫富分化是市场经济的伴生现象 ， 今年疫情发生后表现尤为明显：高收入人群所受的影响远远小于广大低收入者 ， 以致高收入居民的消费逆势增长 ， 中低收入居民的消费则呈较大幅度负增长 ， 对整体的国内消费产生负面影响 。
今年7月底中央政治局召开会议提出了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 要求牢牢把握扩大内需这个战略基点 。 而加强中低收入者的基础性保障 ， 正是提振消费的基础 。 从政府层面看 ， 下一步要扩大失业者社会保障范围 ， 为没有纳入社会保障的生活困难者提供救助 。 同时通过扶持企业、改善小微企业市场环境来保就业 ， 给有生存发展潜力但面临暂时困难的企业减压 ， 帮助它们渡过难关 ， 使他们保住就业岗位 。 此外 ， 还可以考虑从房产税、遗产税等财产税的角度 ， 利用税收的二次收入分配功能 ， 缩小贫富差距 。 以上种种 ， 均有必要体现在“十四五”规划之中 。
应该说 ， 当前阶段中国发展方向和遭遇的问题都算得上清晰 ， 作为指导未来五年发展的“十四五”规划 ， 务必提出针对短板和弱项的系统性解决方法 。
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