中央|李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话（全文）（1）
新华社北京9月29日电在全国深化“放管服”改革
优化营商环境电视电话会议上的讲话
李克强
（2020年9月11日）
深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举 。当前我国发展面临的国内外环境复杂严峻，加快推进相关领域改革尤为重要和紧迫 。这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院决策部署，总结近年来深化“放管服”改革、优化营商环境经验，部署下一阶段工作任务 。
一、增强发展动力、应对困难挑战，需要持续深化“放管服”改革
依靠改革激发市场主体活力、应对经济下行压力，是多年来行之有效的做法 。回顾前些年，在上届政府初期，我国经济面临下行压力较大的挑战 。我们保持定力，没有搞“大水漫灌”式强刺激，而是注重创新和完善宏观调控，合理运用财政、货币等宏观政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，同时着力推进政府职能转变，激发市场主体活力，把很多精力放在推进“放管服”改革上，从“简政放权”入手，进而推动“放管结合”和“优化服务”，形成了“放”“管”“服”三管齐下、互为支撑的改革局面，多年积累下来，收到了超出预期的重大成效 。
政府职能发生深刻转变，长期存在的重审批、轻监管、弱服务得到明显改观 。各类行政审批大幅压缩，中央层面核准的企业投资项目压减90%，非行政许可审批退出历史舞台，市场准入负面清单管理制度全面实施 。事中事后监管得到加强，改革和理顺市场监管体制，严格规范行政执法，“双随机、一公开”成为日常监管的基本方式 。各地结合实际探索出许多值得推广的经验做法，政务服务基本实现“一站式”和“网上办理” 。企业开办原来耗时费力，现在不到5个工作日就能办成 。工程建设项目审批以前用时一两年甚至几年，曾有人称之为审批的“万里长征”，如今不超过120个工作日 。市场主体和人民群众切身体会到“放管服”改革带来的便利和实惠 。改善营商环境、“筑巢引凤”，已经成为地区之间竞相推动高质量发展的自觉行动 。
“放管服”改革有效激发了市场主体活力，与财政、货币等宏观政策共同促进经济发展 。显著标志就是市场主体数量大幅增加 。2012年我国各类市场主体不到6000万户，到去年底数量翻了1倍多、达到1.2亿户 。今年受疫情影响，一季度新设市场主体数量出现短暂下降，一些已有市场主体也出现停业的情况，但很多企业坚持不裁员、少裁员，与员工一起共渡难关，充分表现出应对困难的韧性 。从4月起新设市场主体数量又开始恢复增长，前8个月日均净增企业1.2万户，已经与去年基本持平 。市场主体有进有出是正常现象，但能保持上亿户规模的存量并且有一定活跃度，稳住就业和经济基本盘就有了坚实基础 。
就业稳是经济运行在合理区间和稳住经济基本盘的重要标志 。有就业就有收入，就能创造财富、改善民生、扩大消费 。新增市场主体主要是中小微企业和个体工商户，他们提供了量大面广的就业岗位 。据国家统计局统计，2013年以来，城镇私营企业和个体就业增加了1亿人以上 。对于我们这样一个14亿人口大国，实现比较充分就业，是十分不容易的 。今年城镇新增就业要达到900万人以上，仍然要靠上亿市场主体，特别是大量的中小微企业、个体工商户，保住上亿市场主体，就能实现这一目标 。
新增市场主体催生强大发展新动能 。我们坚持包容审慎监管原则，在新增市场主体中，许多是之前想不到的新产业新业态新模式，他们由小到大、由点及面发展壮大，正在深刻改变着经济社会结构和生产生活方式 。现在的大型电商平台和互联网企业，大多是近些年爆发式发展起来的 。据国家统计局测算，去年全国“三新”经济增加值占国内生产总值的16.3% 。大众创业万众创新蓬勃发展 。很多传统产业也利用新业态新模式进行改造升级，焕发出新的生机 。这是我们当前和未来发展的重要支撑和希望所在 。
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