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中央|李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话（全文）（1）( 二 )


在今年抗疫过程中，“放管服”改革成果发挥了重要作用，也展现出巨大发展潜力 。以网络购物、快递配送等为代表的新业态，为社区群众送去了生活必需品 。远程办公、线上教育等新模式，为许多人居家工作和学习提供了支撑 。大数据等信息技术，为疫情精准管控、高效处置创造了条件 。“无接触”、“不见面”等政务服务，有效维护了生产生活基本运行秩序、促进了企业复工复产 。
当前我国发展面临前所未有挑战 。这次疫情对经济的冲击，与以往经济金融危机明显不同，首当其冲的是中小微企业、个体工商户，进而对就业稳定、低收入群众基本民生带来很大影响 。在这样严峻形势下，我们必须优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战 。怎么稳就业、保民生？前提还是要稳住上亿市场主体，只要帮助他们渡过难关，我们就能站稳脚跟、留得青山、赢得未来 。要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务 。做到“六保”特别是“前三保”，保住就业、保住民生、保住市场主体，就能稳住经济基本盘、保住基本民生 。有了这个基础，就能向更高目标去努力 。
综合多年来的经验，要想顶住经济下行压力，必须并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，二者互补互促、相得益彰，既助企纾困又激发市场主体活力 。财政货币政策是要花钱的，需要把握好度 。“放管服”改革基本上不需要花钱或者花很少的钱，但能起到事半功倍、一举多得的效果 。今年以来已经实施了一系列财税、金融、社保等惠企利民政策，政策本身的力度是很大的，如果不用“放管服”改革办法创新实施方式，很难在短时间内落地见效 。一旦错过时间窗口，就会有相当数量的市场主体撑不住、一些群众生活有可能陷入困境，到那时即使政策再加码，也会事倍功半 。所以，我们要在二者结合上下更大功夫，最大限度消除堵点、缩短时滞，提高宏观政策实施的时效性和精准性，这是今年创新宏观调控方式的重要特征 。
【中央|李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话（全文）（1）】在财政政策方面，我们创新直达机制、落实减税降费政策，这也是简政放权 。今年新增财政赤字1万亿元、发行抗疫特别国债1万亿元，同时实施了规模超过2.5万亿元的减税降费政策，其中又以降费为主 。保就业、保民生、保市场主体主要靠市县基层落实，减税降费特别是减免社保费主要也是地方政府承担 。为此，我们改变了过去的做法，对新增2万亿元财政资金，通过改革建立了“一竿子插到底”的直达机制，及时把基层政府因减税降费产生的财力缺口相当程度地补上 。往年财政资金层层分解下达平均用时超过120天，今年新增资金预算指标7天就下达到基层 。如果不采取直达机制，由于基层财政大幅减收，减税降费等助企纾困政策很难第一时间落地，即使名义上减了，也可能从其他方面多收费、增加企业负担 。不仅如此，养老保险中央调剂基金等1.77万亿元直接用于民生的资金，也参照直达机制监控管理 。为用好管好直达资金，我们建立了全覆盖、全链条、全过程的监控系统，动态跟踪资金分配、拨付和使用情况，确保资金流向明确、账实相符 。基层同志反映，今年的资金下达速度空前，为地方保就业、保民生、保市场主体提供了支撑 。市场主体也表示，今年对减税降费感受最深，特别是社保费降得多，有力支持了企业稳定岗位和生存发展 。直达机制作为一个应急性举措、阶段性办法，在实施过程中可以积累一些经验，好的可行的做法将来也可以研究作为制度性安排 。（未完待续）


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