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第一财经|这项关系几十万亿财政资金新规十一实施，有哪些要点？

：原题为_第一财经|这项关系几十万亿财政资金新规十一实施，有哪些要点？。
10月1日 ， 修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》（下称“条例”）正式施行 。 作为预算法落地最为重要的配套法规 ， 条例实施将影响几十万亿元财政收支管理 ， 也跟老百姓切身利益息息相关 。
要点一：预算公开力度更大 ， 老百姓看得更明白
财政取之于民 ， 用之于民 。 按照今年预算 ， 全国财政总支出将高达43万亿元 ， 如何看懂这笔巨额的财政收支账本 ， 十分依赖预算信息公开 。
中国政法大学施正文教授告诉第一财经采访人员 ， 预算法为信息公开做了原则性规定 ， 但怎么公开、细化哪些信息并未涉及 ， 而此次条例就解决上述问题 ， 进一步加大信息公开力度 ， 这样才能确保民众知情权、监督权 。
此次条例要求 ， 一般性转移支付向社会公开应当细化到地区 ， 专项转移支付向社会公开应当细化到地区和项目 。 政府债务、机关运行经费、政府采购、财政专户资金等情况 ， 按照有关规定向社会公开 。 部门预算、决算应当公开基本支出和项目支出 ， 支出按其功能分类应当公开到项；按其经济性质分类 ， 基本支出应当公开到款 。
“预算公开透明有利于接受社会监督 ， 对纳税人负责 ， 也是对财政权力的一种制约 。 ”施正文说 。
在政府预算体系中 ， 关键一环是部门预算 。 条例进一步规范部门预算管理 ， 提高预算编制的完整性 ， 要求各部门预算必须反映一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排给本部门“及其所属各单位的所有预算资金” 。
中央财经大学教授王雍君告诉第一财经 ， 这项规定可望终结多年来部门预算制度的一大缺陷：部门预算的财政资金“去了哪些单位”在很大程度上成为黑箱 。 早在20年前 ， 世界银行即建议中国把部门预算分解为组织预算（organization budget）作为高度优先事项 。 由于各种原因 ， 这项改革一直滞后 。
财政部部长刘昆认为 ， 条例对部门预算公开提出细化要求的同时 ， 进一步落实和推进各部门所属单位的预算公开工作 ， 对各部门所属单位预决算公开的时限、细化程度也提出了具体要求 ， 有利于进一步增强部门及其所属单位的预算透明度 ， 大力促进透明政府、廉洁政府建设 。
要点二：地方政府债务管理机制更健全
截至今年8月底 ， 全国地方政府债务余额约25.1万亿元 ， 这一规模控制在全国人大批准的限额之内 ， 债务风险总体安全可控 。
【第一财经|这项关系几十万亿财政资金新规十一实施，有哪些要点？】不过近些年地方政府债务规模快速攀升 ， 而地方财政收入增长乏力 ， 一些地方违法违规举债行为时有发生 ， 前期地方政府隐性债务增长过快规模过大 ， 局部地区债务率过高 ， 地方政府债务风险依然不可小觑 。
为了进一步加强地方政府债务管理 ， 防范债务风险 。 条例对预算法关于政府债务管理规定予以细化和明确 。
比如 ， 条例要求建立健全地方政府债务风险评估指标体系 ， 组织评估地方政府债务风险状况 ， 对债务高风险地区提出预警 ， 并监督化解债务风险 。 地方政府债务限额管理也写入条例 ， 各省市政府债务余额不得突破国务院批准的限额 ， 这有利于限制地方举债规模过快增长 。
刘昆认为 ， 上述规定有利于建立规范的地方政府举债融资机制 ， 进一步加强地方政府债务管理 ， 加强各方面对地方政府债务的监督 ， 切实防范和化解债务风险 ， 促进经济社会事业持续健康发展 。
要点三：涉资8万亿转移支付制度进一步完善
中国各地经济发展不平衡 ， 区域差异较大 ， 为了促进各地基本公共服务均等化 ， 中央财政通过转移支付制度 ， 将大部分财力转移到中西部等欠发达地区 。 2020年中央对地方转移支付金额预计达到8.4万亿元 。


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