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第一财经|这项关系几十万亿财政资金新规十一实施，有哪些要点？( 二 )


此次条例细化一般性转移支付、专项转移支付的内容、概念 ， 建立健全专项转移支付定期评估和退出机制 ， 并规范转移支付预算下达 。
比如 ， 条例第四十八条规定：“除据实结算等特殊项目的转移支付外 ， 提前下达的一般性转移支付预计数的比例一般不低于90%；提前下达的专项转移支付预计数的比例一般不低于70% 。 其中 ， 按照项目法管理分配的专项转移支付 ， 应当一并明确下一年度组织实施的项目 。 ”
王雍君表示 ， 这一规定意义 ， 在于增进预算过程中资源流量的预见性 。 对于下级政府和支出部门而言 ， “未来有多少钱可花”总是一个受到特别关注的问题 ， 因为政府投资计划、中期财政规定、年度预算乃至具体规划的制定 ， 都高度依赖于这一问题的答案 。 考虑到转移支付是地方财政收入的重要来源 ， 尤其如此 。
另外 ， 条例要求转移支付预算下达和资金拨付应当由财政部门办理 。 王雍君认为 ， 这一规定旨在促成一个集中化管理的转移支付体制 ， 使其与相对集权的政府间财政体制相协调 ， 从而扭转“集权化的财政体制、分散化的财政管理”这一由来已久的、相互抵触的治理格局 。 然而 ， 考虑到转移支付的“部门化”根深蒂固 ， 实施集中化体制并非易事 。
条例还进一步明确政府预算收支范围和编制内容 ， 政府预算体系更加清晰完整；进一步规范预算执行 ， 强化全流程管理；进一步深化预算绩效管理 ， 提高资金使用效益 。
财政部近日发布了《关于做好修订后的预算法实施条例贯彻实施工作的通知》 ， 要求各地认真做好条例的学习培训和普法宣传 ， 做好组织实施工作 ， 持续提高预算管理水平 ， 对以前制定的有关制度文件进行全面清理 。
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