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看国际今日事|英学者：多边主义将在国际社会“大裂变”中幸存下去

ASPI9/30刊发NgaireWoods的文章 ， 断言多边主义定能在当今的“大裂变”中幸存下来 。 作者是牛津大学布拉瓦特尼克政府学院院长 。
看国际今日事|英学者：多边主义将在国际社会“大裂变”中幸存下去
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在上周的联合国大会开幕式上 ， 联合国秘书长安东尼奥-古特雷斯警告说 ， 美国和中国可能会将全球"分裂"成独立的贸易和金融集团 ， 并拥有不同的互联网和人工智能能力 。 此外 ， 他说 ， 世界上最大的两个经济体之间的这种"大裂缝"可能成为地缘战略和军事鸿沟 。
中美在国际组织中出现的紧张关系确实令人震惊 。 美国总统唐纳德-特朗普政府此前曾指责世界卫生组织与中国同流合污 ， 并宣布打算将美国从该机构中撤出 ， 并扣留资金 ， 从而使世卫组织失去了最大的单一财政捐助国 。 美国还通过否决世界贸易组织上诉机构新法官的任命 ， 使世界贸易组织的争端解决体系停滞不前 。
不过 ， 幸运的是 ， 多边主义的三股力量将遏制大超级大国断裂的风险 。
首先 ， 多边组织正在发生变化 ， 而不是崩溃 。 中国并不是要摧毁美国在二战后建立和领导的国际机构 。 相反 ， 中国正在寻求增强其在这些组织中的影响力 ， 尤其是因为中国正在这些组织所维护的体系中茁壮成长 。
在美国宣布退出世卫组织后 ， 中国承诺在两年内向其提供20亿美元 ， 帮助其抗击科维新冠病毒大流行病 。 在美国试图阻止WTO上诉机构的运作后 ， 中国散发了一份旨在加强该组织的改革提案 。
在联合国 ， 中国现在是一般预算和维和预算的第二大捐助国 。 在联合国的15个专门机构中 ， 中国官员现在担任了4个机构的负责人 。 在国际货币基金组织和世界银行 ， 中国现在是第三大成员国 ， 在执行董事会中有自己的席位 ， 高级管理团队中有中国官员 。
因此 ， 我们正在目睹两个经济超级大国在制定和监督全球规则的机构中 ， 激烈争夺职位 。 中国作为新加入的国家 ， 正在使用胡萝卜来提高自己的地位 ， 而美国 ， 如果过去一样 ， 正在使用大棒--威胁脱离和取消资金--来达到自己的目的 。
对其他国家来说 ， 关键在于这些国际组织领导力的质量 ， 就像冷战时期美国主导这些机构的情况一样 。 例如 ， 在那个时代 ， 联合国秘书长达格-哈马舍尔德巧妙地避开了美苏僵局 ， 引入了由联合国监督的国际维和行动 ， 而世界银行行长罗伯特-麦克纳马拉 ， 则利用他的权力和授权扩大了银行的成员和活动 。
对付这种大裂痕 ， 需要有能够动员中国或美国以外的国家联盟的领导人 ， 以对抗占主导地位的成员的观点 ， 并且 ， 能够最大限度地发挥其组织的资源、人员和政策的影响 。 如果没有这样的领导人 ， 竞争对手的超级大国的否决权 ， 几乎肯定会使国际组织瘫痪或边缘化 。 这些考虑因素在即将到来的世贸组织新总干事的选择中至关重要 ， 这次选举思维接替最近在任期结束前一年下台的罗伯托-阿泽维多 。
认为多边主义将继续存在的第二个理由是 ， 就像冷战时期的美国和苏联一样 ， 中国和美国 ， 都在利用多边安排来巩固与各自盟友的关系 。 每一个超级大国都利用它所主导的机构 ， 比如总部设在华盛顿的美洲开发银行 ， 美国在其中拥有30?投票权 ， 中国拥有0.004?以及总部设在北京的亚洲基础设施投资银行 ， 中国在其中拥有29?投票权 ， 美国不是成员 。
古典现实主义者会认为 ， 这种权力平衡政治 。 必然会牺牲小国的主权 ， 因为超级大国会强硬地逼迫小国加入其联盟 ， 以对抗对手带来的生存威胁 。 但是 ， 冷战的历史表明 ， 双方联盟内的正式机构可以让小国对规则有一定的影响力 ， 进而缓和超级大国的竞争 。
例如 ， 美国在国际货币基金组织中的传统主导地位 ， 导致了与美国国家安全优先事项紧密结合的贷款实践和政策 。 但是 ， 20世纪80年代IMF内部正式和非正式的议程设置和决策权 ， 为欧洲和其他国家提供了影响规则的机会 。 同样 ， 当今美国和中国主导的联盟内部的多边主义也可以缓和当前的超级大国竞争 。


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