防范化解公共风险 提升可持续发展能力( 二 )
公共风险管理机制不是外在的、独立的 ， 而应内嵌于国家战略、规划和制度之中 。 适时调整国家战略、完善规划、创新制度 ， 是公共风险管理的基础 。 构建公共风险管理机制 ， 并非要另起炉灶 ， 而是要把风险思维、预防理念作为战略规划制定、各项制度设计的核心思维和理念 ， 渗透到战略、规划和制度中去 ， 实时监测和防范风险溢出 。 这就对我国的改革提出了新要求 。 深化改革不应仅重视应对“已然”问题 ， 更应重视“未然”风险 。 预防做扎实了 ， 应急的事情就会大大减少 。
构建公共风险管理机制的原则
构建公共风险管理机制 ， “风险导向”应优先于“问题导向” 。 一般来说 ， 我们面临的问题都是“已然”的、确定的 ， 而风险是不确定性的 ， 属于“未然”的问题 ， 是产生潜在损害的可能性 。 解决了“已然”问题 ， 不等于可以防范风险 。 防范风险必须强调预防优先 ， 减少问题的产生 。
第一 ， 要形成具体的防风险预案 。 2003年“非典”之后 ， 各领域都制定了相应的应急预案 。 这是一大进步 。 应急预案是危机来临时的行动方案 ， 如制定应急响应等级、储备应急物资等 ， 但应急预案并非风险防范预案 。 防范风险预案强调避免危机从而减少应急 ， 不是处置危机 。 减少生病比病后治疗更重要 ， 因此防风险预案比应急预案更重要 。
【防范化解公共风险 提升可持续发展能力】第二 ， 防风险应重视制度性安排和长效机制 。 生产关系是随着生产力的发展而不断调整的 ， 制度也需要与时俱进 。 改革是推动制度不断完善的根本办法 。 改革滞后 ， 公共风险就会增多 。 唯有加快改革步伐 ， 构建长效机制 ， 才能减少和降低公共风险 ， 从而降低发展的成本和阻力 。
第三 ， 各项决策都应进行公共风险评估 。 决策产生风险是常见现象 ， 因此在公共风险管理机制中 ， 应要求对决策方案进行公共风险评估 。 目前 ， 我国一些重大项目已开始做社会稳定风险评估 ， 但还没有实现所有决策都进行公共风险评估 ， 建议尽快实现全覆盖 。
第四 ， 要区分公共风险与个体风险 ， 明晰风险责任 。 防范公共风险是政府的责任 ， 而个体风险则是企业、家庭和个人的责任 ， 两者不可混淆 。
第五 ， 通过数字技术为公共风险管理提供支撑 。 公共风险管理需要加快数字政府建设 ， 将大数据、云计算、人工智能等数字技术运用于公共风险管理全过程 ， 提高公共风险的监测、识别和预警能力 。
《光明日报》（ 2020年10月04日 07版）
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