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一体化|【潮涌长三角】一体化发展提速 “开路先锋”敢破壁( 二 )


“推进一体化 ， 不是四面八方出击 ， 是有策略、有重点的 。从内部结构来讲 ， 在长三角一体化发展中 ， 其实有不同的空间尺度——市、圈、群、域 。”上海市发改委副主任、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟表示 ， 长三角一体化出发的原点 ， 是围绕着经济中心城市发展 ， 带动周边区域形成都市圈 ， 再通过高速通勤方式连接 ， 形成城市群 ， 进而对整个行政区域产生巨大影响 。
若从城市的经济规模看 ， 目前长三角地区已有6个城市经济总量超过1万亿元 。他说：“预计在‘十四五’时期 ， 有望再有两座城市进入这个行列 ， 经济体量和经济功能也将更加体现在这些中心城市 。而从城市功能与发展质量看 ， 我们与伦敦、纽约、东京等相比还有差距 。讲到实施长三角一体化战略 ， 要紧扣一体化和高质量这两个关键词 ， 以一体化的思路和举措来打破行政边界、不破行政隶属 ， 实现高质量发展 。”
示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县 。同时 ， 选择青浦区金泽镇、朱家角镇 ， 吴江区黎里镇 ， 嘉善县西塘镇、姚庄镇作为先行启动区 。
按照国务院批复的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》要求 ， 示范区的使命是实现“两个率先” ， 就是要率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势 ， 率先探索从项目协同走向区域一体化制度创新 ， 走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径 。
“提密度、缩距离、降分割 ， 是我们推进一体化或区域协调发展过程中很重要的方法 。一体化示范区所应发挥的作用 ， 就是要做突破的、敢为人先的 ， 比如 ， 从行政区经济能够走向都市圈经济和功能区经济 。”张忠伟进一步阐释说 。
肩负探索跨区域一体化制度创新的使命 ， 很多尝试在此展开 。从早期形成共识、实施项目 ， 到2018年长三角区域合作办公室编制的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》 ， 其中制定300多项具体行动 ， 在一个方案下共同干事情 。
在张忠伟看来 ， 更高级、更深度的一体化 ， 则是共同制定行为准则 。比如在规划管理方面 ， 由沪苏浙三方共同组建工作专班编制 ， 执委会负责协调配合 。经过多轮多次协调沟通与意见征求 ， 先后形成了意见征求稿、成果草案和草案公示稿 ， 并开展公示 。
他透露 ， 目前示范区国土空间规划已经两省一市审议通过 ， 即将由两省一市人民政府联合会签上报国家审批 。这是国内首个跨省级行政区域的具有法定效力的国土空间规划 ， 将实现“一张蓝图管全域” 。
长三角一体化示范区加速复工 。3月24日拍摄的连接上海市金山区与浙江省嘉善县的叶新公路-姚杨公路项目施工现场（无人机照片） 。
以经济学视角看 ， 区域经济的动态演进 ， 在中心城市集聚到一定程度后 ， 就会通过级差地租、产业转移等途径实现要素的空间流动 。跨区域的要素流动 ， 是区域一体化的重要内容之一 。当原有的行政隔板拉开后 ， 人才和企业等要素在区域之间 ， 会随势能差而流动起来 。
为能使要素更自由流动 ， 示范区进行了大量探索 。示范区执委会营商和产业发展组组长朱正伟介绍 ， 在人才方面 ， 一体化示范区执委会会同上海、江苏、浙江两省一市人力社保部门联合出台了《长三角生态绿色一体化发展示范区专业技术人才资格和继续教育学时互认暂行办法》 ， 针对示范区专业技术人才 ， 在职业资格、职称和继续教育学时三方面进行“互认” ， 突出“跨域、互认、共享” ， 完善人才流动机制 ， 打破人才使用壁垒 。
在金融方面 ， 跨域资金投放实现了重大突破 ， 示范区执委会会同人民银行上海总部等12个部门 ， 围绕推进同城化金融服务、试点跨区域联合授信、提升移动支付水平、支持设立一体化金融机构、建立金融信息共享合作机制等8个方面提出16条先行先试举措 。
“示范区有浓厚的江南水乡特点 ， 又是跨两省一市的两区一县 ， 发展阶段与诉求、数据底板、管理方式都不一样 。可以说 ， 跨省域、最江南、超级都市圈是其独特基因 。制度创新转化成红利、促进发展才是关键 ， 要让两区一县310万老百姓能体会得到 。距离揭牌接近一周年 ， 示范区聚焦8个方面率先开展的一体化制度创新 ， 目前已形成一批初步成果 。”张忠伟说 。


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