制度|从试点到可用尽用 硬核作答新时代司法为民刑事考卷
●落实认罪认罚从宽制度系列报道之一
从试点探索到可用尽用 硬核作答新时代司法为民刑事考卷
编者按 10月13日,十三届全国人大常委会第二十二次会议在京召开 。此次会议将听取和审议最高人民检察院关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告 。为全方位展示检察机关落实认罪认罚从宽制度的亮点工作和成效,本报推出“落实认罪认罚从宽制度系列报道”三篇,敬请关注 。
“我想见见检察官!”今年7月6日上午,在江苏省如皋市某公安机关办案点,一个月来一直“零口供”的“黄金大盗”李某松口了!
经过长达一年的踩点、策划,李某盗走某金店价值242万余元的黄金珠宝 。被抓获后,李某放言:“别说半年,就是一年也别指望我交代 。”
从闭口不言到主动交代,为何李某的态度大翻转?原来,是检察官建议侦查人员给他播放了最高检发布的认罪认罚从宽制度法治宣传片 。李某反复观看之后,心理防线出现了明显松动 。于是,就有了开头一幕 。
“什么是认罪认罚从宽制度?案件最终是法院判决,检察机关的量刑建议会不会不被采纳?”这是当时李某向检察官提出的问题,也是众多不了解这项制度的普通民众的疑问 。
让我们将时钟拨回到6年前,一起在历史中寻找最真实、完整的答案——
认罪认罚从宽制度,写入十八届四中全会《决定》
治大国如烹小鲜 。
进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了新期待和新要求 。在刑事司法领域,党领导的司法机关同样要细致作答这张“时代答卷”,探索创新、司法为民,不断满足人民群众新的更高要求 。
【制度|从试点到可用尽用 硬核作答新时代司法为民刑事考卷】2014年10月,党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,其中明确提出完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度 。
这一重大改革部署充分体现了现代司法的宽容精神,是我国宽严相济刑事政策的制度化 。这一刑事诉讼制度创新设计,有效提升了社会治理法治化水平 。
早在2014年6月,全国人大常委会就专门作出决定,授权最高法、最高检在北京、天津、上海、重庆等18个城市开展为期两年的刑事案件速裁程序试点 。
2016年11月,根据全国人大常委会授权,最高法、最高检共同发布试点办法,继续在这18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作,试点期限为2年 。与此同时,速裁程序试点工作按照新的试点办法继续实行 。
实践证明,认罪认罚从宽制度试点工作取得了较好效果,检察机关更是在其中自觉承担起主导责任 。据统计,截至2018年10月,试点地区适用认罪认罚从宽制度起诉的案件数,占同期起诉刑事案件总数的50%左右,其中绝大部分是检察机关建议适用,审查起诉平均用时缩短至26天 。
2018年10月26日,全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定,将“认罪认罚从宽制度”正式确立为刑事诉讼法中一项重要制度 。
修改后刑事诉讼法用19个条款对认罪认罚从宽制度的适用条件、办理程序、当事人权益保障等作出具体规定,贯穿了整个刑事诉讼程序始终 。
落实认罪认罚从宽制度是优化我国刑事诉讼结构、完善刑事诉讼程序、促进提升社会治理能力的重要契机 。
正如最高检党组所指出的,我国经济社会的发展,严重刑事犯罪的大幅下降,新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高水平的要求,是实施认罪认罚从宽制度的大背景 。司法追诉、案件审理“案多人少”的矛盾越来越突出,也是认罪认罚从宽制度的推进因素 。
全面推开,四级检察机关共促落实
徒法不足以自行 。
认罪认罚从宽制度从试点探索到全面推开以来,最高检高度重视“顶层设计”、积极加强对下指导,全国四级检察机关勠力同心、共同推进制度落实 。
采访人员了解到,2017年9月18日,最高检召开检察机关刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作推进会,引导这项工作在18个试点城市检察机关积极稳妥有序推进 。
2018年11月6日,最高检党组会强调,要落实好修改后刑事诉讼法有关认罪认罚从宽制度的规定,对符合改变羁押强制措施的及时改变,对符合从宽处理的案件依法坚决从宽 。
2019年3月初,最高检成立研究指导小组,由副检察长陈国庆担任组长,重点研究认罪认罚从宽制度和量刑建议相关问题 。
2019年4月12日,全国检察机关贯彻落实认罪认罚从宽制度电视电话会议召开 。会议提出,要把认罪认罚从宽制度的立法规定落实到具体案件中 。
2019年10月11日,最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》 。
2019年10月24日,最高检召开以“准确适用认罪认罚从宽制度”为主题的新闻发布会,发布了3件检察机关适用认罪认罚从宽制度典型案例 。
2020年5月,最高检制定出台《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》,25条“硬规”全方位、多角度、有针对性地对检察官办理认罪认罚案件的权力运行机制、监督管理措施等作出明确规定,进一步扎紧了依法规范适用认罪认罚从宽制度的“篱笆” 。
2020年6月,最高检、公安部分别下发通知要求推动建立认罪认罚从宽制度法治宣传片播放常态化机制,做好羁押场所该制度法治宣传工作 。
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