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任务书|综合改革试点既是“大礼包”，也是“任务书”，对深圳意味着什么？( 二 )


六大改革方向
具体而言 ， 《实施方案》提出了六大方面的改革 ， 包括：完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体以及完善生态环境和城市空间治理体制 。
其中 ， 在完善要素市场化配置体制机制方面 ， 土地管理制度方面的内容备受关注 。 《实施方案》提出：支持在符合国土空间规划要求的前提下 ， 推进二三产业混合用地；探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制 ， 完善闲置土地使用权收回机制等 。
在陈少兵看来 ， 土地管理制度或许是此次改革最值得期待、最具想象空间的一个方面 。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则向21世纪经济报道采访人员分析 ， 深圳从一个以工业为主的城市发展为现在高科技、现代服务业占比较高的大都市 ， 产业结构变化以及人口的聚集 ， 使得用地结构有了调整的诉求 。 但出于对产业空心化、空间房地产化等问题的担心 ， 国家对土地用途、规划的调整有明确的规定 。 地方其实更清楚如何灵活用地 ， 提升用地效率 ， 使土地要素价值最大化 ， 此次的放权、探索对于深圳是重大利好 。
在打造市场化法治化国际化营商环境方面 ， 《实施方案》提出 ， 进一步完善公平开放的市场环境 。 在全国统一的市场准入负面清单基础上 ， 制定深圳放宽市场准入特别措施清单 ， 放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入 。 进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制 。
深圳大学从事营商环境研究的博士后杨海波向21世纪经济报道采访人员表示 ， 长期以来 ， 能源、电信等领域处于垄断地位 ， 民资很难进入 ， 深圳要把握住机遇 ， 让民资通过合作、参股、并购等形式参与到这些领域 ， 将国资安全性与民资灵活性有效结合起来 。
此外 ， 放宽前沿技术领域的外商投资准入限制 ， 将可能使深圳进一步成为外资投资高地 。 截至2020年6月 ， 深圳外商投资企业仅占全部商事主体的2%左右 ， 但对深圳经济发展贡献巨大 ， 近年每年创造深圳约1/5的GDP、40%的进出口贸易 ， 近三成税收 ， 全市规模以上产值约35%来自外商投资企业 。
在科技创新环境方面 ， 《实施方案》提出 ， 建立具有国际竞争力的引才用才制度 。 按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限 ， 探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程等 。
经济学家张维迎曾在接受21世纪经济报道采访人员采访时专门强调 ， 深圳要真正变为一座国际化城市 ， 制度、体制的改革非常重要 ， 尤其是如何更好地吸引国际人才 ， 国际人才来了以后怎样给他们提供更好的配套 。
深圳角色
根据《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出的目标 ， 到2025年 ， 深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列 ， 建成现代化国际化创新型城市 。
此次的综合改革试点实施方案 ， 整体来看对深圳意味着什么？
吴思康向采访人员表示 ， 国家赋予深圳更多改革任务和使命 ， 很大程度是因为深圳在发展过程中 ， 在全国最先遇到一些问题 。 比如人口集聚规模与空间资源之间的矛盾 ， 深圳在2000平方公里的土地范围内 ， 承载了接近2.7万亿的经济总量 ， 2000多万管理人口 ， 其他国内城市都没有深圳这么迫切地需要在土地管理制度以及城市空间治理方面进行探索 。
吴思康继而表示 ， 再比如科技体制 ， 在新形势下深圳科技发展和国际合作面临着新的格局 。 深圳推出了面向全世界的“悬赏制”科研攻关 ， 这是科技体制改革上的一大步 ， 涉及到科研体制上国际科技合作模式的重大创新 ， 包括科研资金出境、科技成果认定、知识产权转让、成果产业化等一系列的体制机制创新 。
“改革是源于深圳发展面临的突出问题 ， 解决好了这些问题 ， 深圳自然能够获得更大更快地发展 。 ”吴思康表示 。


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