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每一个|太震撼！深圳40年地标变迁：每一个都很霸气( 二 )


此外 ， 广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件 ， 加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度 ， 依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限 。
但吴思康向21世纪经济报道采访人员强调 ， 这次是一个综合性的改革方案 ， “放权”只是为了支持改革 ， 但“放权”不是核心 ， 总的精神还是创新体制机制 ， 更好地适应高质量发展的需要 ， 适应国际竞争的需要 。
中央给予深圳的 ， 既是礼包 ， 更是挑战 。 在中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达看来 ， 改革本身是有风险的 ， 既可能成功也可能失败 ， 所以改革本身需要容错 。
《实施方案》专门提出 ， 建立健全容错纠错机制 ， 宽容干部在改革创新中的失误错误 ， 对干部的失误错误进行综合分析 ， 该容的大胆容 ， 不该容的坚决不容 。
《实施方案》还明确提出了综合改革试点的时间表 。
2020年 ， 在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施 ， 制定实施首批综合授权事项清单 ， 推动试点开好局、起好步；
2022年 ， 各方面制度建设取得重要进展 ， 形成一批可复制可推广的重大制度成果 ， 试点取得阶段性成效；
2025年 ， 重要领域和关键环节改革取得标志性成果 ， 基本完成试点改革任务 ， 为全国制度建设作出重要示范 。
六大改革方向
具体而言 ， 《实施方案》提出了六大方面的改革 ， 包括：完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制以及完善生态环境和城市空间治理体制 。
其中 ， 在完善要素市场化配置体制机制方面 ， 土地管理制度方面的内容备受关注 。 《实施方案》提出：支持在符合国土空间规划要求的前提下 ， 推进二三产业混合用地；探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制 ， 完善闲置土地使用权收回机制等 。
在陈少兵看来 ， 土地管理制度或许是此次改革最值得期待、最具想象空间的一个方面 。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则向21世纪经济报道采访人员分析 ， 深圳从一个以工业为主的城市发展为现在高科技、现代服务业占比较高的大都市 ， 产业结构变化以及人口的聚集 ， 使得用地结构有了调整的诉求 。 但出于对产业空心化、空间房地产化等问题的担心 ， 国家对土地用途、规划的调整有明确的规定 。 地方其实更清楚如何灵活用地 ， 提升用地效率 ， 使土地要素价值最大化 ， 此次的放权、探索对于深圳是重大利好 。
在打造市场化法治化国际化营商环境方面 ， 《实施方案》提出 ， 进一步完善公平开放的市场环境 。 在全国统一的市场准入负面清单基础上 ， 制定深圳放宽市场准入特别措施清单 ， 放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入 。 进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制 。
深圳大学从事营商环境研究的博士后杨海波向21世纪经济报道采访人员表示 ， 长期以来 ， 能源、电信等领域处于垄断地位 ， 民资很难进入 ， 深圳要把握住机遇 ， 让民资通过合作、参股、并购等形式参与到这些领域 ， 将国资安全性与民资灵活性有效结合起来 。
此外 ， 放宽前沿技术领域的外商投资准入限制 ， 将可能使深圳进一步成为外资投资高地 。 截至2020年6月 ， 深圳外商投资企业仅占全部商事主体的2%左右 ， 但对深圳经济发展贡献巨大 ， 近年每年创造深圳约1/5的GDP、40%的进出口贸易 ， 近三成税收 ， 全市规模以上产值约35%来自外商投资企业 。
在科技创新环境方面 ， 《实施方案》提出 ， 建立具有国际竞争力的引才用才制度 。 按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限 ， 探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程等 。


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