国际|郑永年：美国现在的“愤怒”很没道理
【侠客岛按】
前段时间 ， 联合国迎来75周年系列纪念活动 ， 多国领导人发表了讲话 。 毫无疑问 ， 以联合国为代表的国际体系依然是世界多边主义外交的重要舞台 。
近年来 ， 个别西方国家鼓吹的保护主义、单边主义严重挑战经济全球化和多边主义 ， 一场席卷全球的新冠肺炎疫情 ， 本应让世界更加团结一致应对病毒挑战 ， 但事实是有的国家甩锅、拆台 ， 让全球抗疫举步维艰 。
怎么理解“后疫情时代”的全球性问题？我们与香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年展开了一番对谈 。
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【国际|郑永年：美国现在的“愤怒”很没道理】郑永年（图源：网络）
1、侠客岛：国际组织是近代产物 。 在联合国成立之前还有“国际联盟”（下称“国联”） 。 对比一战后成立的国联 ， 您如何评价二战后成立的联合国？
郑永年：成立国联的初衷是好的 ， 当时国际纠纷太多了 。 从历史看 ， 近代意义上的“国家”是从欧洲产生的 ， 两次世界大战都是主权国家间的战争 。 在国际政治中 ， 主权政府是最高政治实体 ， 不存在高于主权国家之上的权威 。 为了协调主权国家之间的利益纠纷 ， 达到遏制战争、实现和平的目的 ， 国际联盟、联合国这样的国际组织应运而生 。
为什么国联没有运作好？用今天的话说 ， 就是当时国联内部没有民主公平 。 大国（战胜国）往往起主导作用 ， 小国则是依附大国“搭便车” 。 国联解决不了初衷和实效之间的矛盾 ， 最终成了帝国主义的工具 。 加上国联内部列强间的矛盾 ， 注定了它的消亡不可避免 。
二战后联合国取代国联 ， 相对而言 ， 联合国是一个开放型组织 。 国联主要成员是西方列强 ， 联合国的包容性更好一些 ， 包括二战后独立的国家也不断被吸纳进来 ， 目前已有200多个成员国 。 虽然联合国内部还是有大国起主导作用的重要机制（比如安理会等） ， 一定程度上也在公正性原则和国际现实间有所妥协 ， 但联合国机制上的民主性、公平性相对较好 。
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联合国总部大楼（图源：网络）
2、侠客岛：此前美国退出了一些联合国下属机构 ， 比如教科文组织、人权理事会等 。 一位曾在教科文组织长期工作的岛友告诉我们 ， 美国经常对该机构表达不满 ， 觉得自己虽是第一大国 ， 但话语权不够 ， 机构中的一些小国联合起来 ， 美国也左右不了 。 您怎么看？
郑永年：在相当长一段时间里 ， 美国在联合国体系内扮演着主导角色 。 衡量大国的标准之一 ， 就是看这个国家能提供多少国际公共产品 。
但大国本身的地位不是固定的 ， 国家间均衡状态也是动态调整的 ， 这跟各国国力消长有关 。 比如在联合国早期 ， 欧洲国家扮演了重要角色；后来 ， 战后经济迅速增长的日本 ， 新兴国家如中国、印度等 ， 都提供了越来越多的国际公共产品 。 不同国家角色的相对变化能否及时体现在联合国体系内？这就涉及所谓“联合国体系改革”的问题 。
作为主导者的美国 ， 对这种变化满意吗？我们看到 ， 美国提供国际公共产品的能力在下降 ， 包括拖欠联合国会费 ， 不愿意在一些重大国际事务上出力（气候变化、控制疫情等） ， 但美国作为主导者 ， 并不愿意放弃自身的位置 。 理论上 ， 美国承担着联合国体系内最大的责任 ， 但其现有能力与此已不相匹配 。
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2018年6月 ， 美国官员宣布 ， 美国将退出联合国人权理事会 。 图源：新华社
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