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认罪|补齐短板勇于担当 检察机关积极履行主导责任( 二 )


加强监督制约,能力建设作风建设永远在路上
在很多被追诉的人看来,认罪认罚中的确定刑量刑建议是检察机关最大的“诚意” 。
但是一段时期以来,确定刑量刑建议提出率并不高 。有基层检察人员表示,一些法官会存在抵触情绪,认为检察机关提出确定刑量刑建议是侵犯了法官的自由裁量权 。
如何破解这一问题?2019年11月18日,最高检在国家检察官学院组织认罪认罚从宽制度检法同堂培训班 。在培训班的控辩审“三人谈”现场,最高法党组成员、副院长姜伟给出答案:
“检察官提出的确定刑量刑建议,并不侵犯法官的自由裁量权 。第一,从法理上讲,检察机关的起诉权就包括定罪请求权和量刑建议权 。提确定刑量刑建议是检察机关的法定职责 。第二,从实践中来看,检察机关提出的量刑建议越具体,越有利于增强犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的合理预期,也有利于鼓励被告人早认罪 。所以,控辩双方能够平等协商参与量刑,更能体现量刑的公正……”
在落实认罪认罚从宽制度的过程中,检察机关和审判机关不是你输我赢的竞争对手,而是双赢多赢共赢的合作伙伴,分工合作、互相配合、互相制约,为了努力让老百姓在每一个司法案件中感受到公平正义而不懈努力 。
今年9月21日,第七届全国十佳公诉人暨全国优秀公诉人业务竞赛在京拉开帷幕 。与以往不同,本次竞赛专门增加认罪认罚案件实务笔试环节 。
“针对金某的醉驾行为,法官未采纳检察机关量刑建议,检察机关提出抗诉,你怎么看?”
“案例三的第二个问题,请对案例涉及的三名被告人提出量刑建议,列明量刑步骤、具体量刑情节和量刑理由 。”
“这道竞赛题目虽然只需检察官针对其中三名被告人提出量刑建议,但其涉及的罪名和情节均较为复杂,涉及立功、自首、累犯等多种量刑情节,涵盖多达6个罪名的数罪并罚情形等 。”在考场,浙江省义乌市检察院第四检察部主任何桥向采访人员说 。
据竞赛组织方介绍,认罪认罚案件实务笔试试题力求实务与理论的结合,在案例的考题中设置了控辩协商、量刑建议、教育转化、程序转换以及宽严相济刑事政策等实务中的重点难点问题,材料题则侧重检验参赛检察官们对制度理论、理念的领会以及对制度完善的深入思考,旨在更好地引领、推动认罪认罚从宽制度的检察实践 。
能力建设在路上,同样,作风建设也在路上 。
如何有效预防检察官在落实认罪认罚从宽制度中的权力寻租?采访人员了解到,在一次刑事检察工作相关会议上,最高检党组成员、中央纪委国家监委驻最高检纪检监察组组长苏德良提出了一个尖锐问题:在推进认罪认罚从宽制度工作中,如何规范约束检察官权力行使?如何防止检察权被滥用?
苏德良的关注,并非偶然 。今年年初召开的全国检察长会议也强调,要强化内部监督、防止检察权滥用和司法腐败,坚持问题导向,完善相关制度机制 。
苗生明表示,司法责任制改革赋予了员额检察官更多的办案权限 。在办理认罪认罚案件中,检察官既承担着更多更大的责任,甚至是主导性的责任,又要在认罪教育、刑事和解、控辩协商、量刑建议等方面与犯罪嫌疑人、被害人、律师进行大量的沟通协商,“与案件相关人员接触增多,容易被‘围猎’ 。”
“严防依法协商变成权钱交易,保证司法办案公开、公正、高效、廉洁,是认罪认罚从宽制度行稳致远的根本保障 。”苗生明指出,有必要从制度施行的初期阶段就健全完善相应的监督管理机制,在流程上规范、在风险上提示、在运行中监督,进一步明确办案权限,让检察官办案有规可循、有规必循、违规必究 。
不久,作风建设就有了制度“回响” 。最高检制定出台了《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》,对检察官办理认罪认罚案件的权力运行机制、监督管理措施等作出明确规定,扎紧了依法规范适用认罪认罚从宽制度的“篱笆” 。
【认罪|补齐短板勇于担当 检察机关积极履行主导责任】检察机关刀刃向内,磨砺过硬检察铁军,正是为了认罪认罚从宽制度的行稳致远 。


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