个人|期待个人信息保护法早日出台定分止争
□朱昌俊
个人信息保护法草案终于要亮相了 。日前，全国人大常委会法工委发言人采访人员会召开，发言人臧铁伟透露，十三届全国人大常委会第二十二次会议将于10月13日至17日在北京举行 。个人信息保护法草案将提请本次会议审议 。
毫无疑问，这是个人信息保护法立法进程中的一个重要里程碑 。众所周知，虽然近年来，我国出台了多部涉及个人信息保护的法律法规，但专门的个人信息保护法立法已经历了多年的“难产” 。去年3月，全国人大新闻发言人首次披露，全国人大常委会已将制定《个人信息保护法》列入本届立法规划，“相关部门正在抓紧研究和起草，争取早日出台”，算是首次确定了立法时间表 。目前其草案即将提请审议，表明它的研究和起草工作已进入新阶段，距离正式出台又近了一步 。
之所以要出台专门的个人信息保护法，是由个人信息保护的现实需要所决定的 。应该看到，随着信息社会的到来，尤其是移动互联网的普及，个人生活已经全方位嵌入互联网，对个人信息的采集和利用成为一种“刚需” 。这个过程中，如何有效保护个人信息安全已成为越来越突出的挑战 。现实中，随意收集、违法获取、过度使用、非法买卖个人信息等现象几乎呈现出“日常化”的状态，给个人的信息安全、财产安全乃至生命健康造成巨大威胁 。这一背景下，一部专门的个人信息保护法，已经不可或缺，且立法需有紧迫感，不能再迟到 。
从立法现实来看，虽然说我国与个人信息保护相关的法律法规并不少，但从总体上看，呈现分散状态，针对性和规范力度，都相对不足 。因此，“需要根据形势的发展，制定有针对性的专门法律来加以规范”，最大限度形成对个人信息保护的合力 。也就是说，其他分散的立法并不能代替专门法律对于个人信息保护的作用 。
近些年，中国的信息社会建设和互联网普及速度非常快，大量的个人信息保护事项仍处于空白和模糊地带，也亟需一部权威的个人信息保护法来定分止争 。而有没有专门的个人信息保护法，不仅关系到法律对于个人信息权利的保护力度，也难免会影响全社会的个人信息保护意识 。如日前媒体就报道，有消费者向行业协会举报自己所购买的商品可能系假冒产品，但行业协会却把消费者的信息直接透露给了被举报的商家 。类似这样的现象，其实很常见 。它是个人信息权利在现实中被随意对待乃至被无视的一个具有代表性的注脚 。而有了明确的个人信息保护法，相信能够让更多人首先从意识上增加对个人信息权的尊重和敬畏 。
个人信息保护立法的推进，也势必倒逼相关产业发展进入一个更加规范的阶段 。如不少与互联网直接相关的产业，其本身严重依赖于对个人信息的采集和利用，便“顺理成章”地将个人信息保护孱弱的现状视为自己发展的“低成本”优势 。长此以往，不仅构成对个人信息安全的巨大隐患，也会加剧行业的泡沫和失范 。此前有互联网大佬甚至声称，中国人愿用隐私换便利 。如此认知显然与个人信息保护长期被漠视以及相关法律的缺位有关 。无论如何，不能让公民在个人信息安全和便利之间作出“两难”选择，相关产业的发展也不能以牺牲个人隐私为代价 。个人信息保护法，就应该在这方面提供有力的法律保障 。
【个人|期待个人信息保护法早日出台定分止争】此次采访人员会上，发言人透露，个人信息保护法将进一步明确个人信息处理活动应遵循的原则，完善个人信息处理规则，明确个人信息保护的监管职责等 。但其具体内容还有待披露 。而从草案提请审议到法律正式出台，仍有一个不短的过程 。并且，良法的制定，也离不开社会意见的表达 。这个过程中，希望立法者能够在征询意见方面与社会形成良好而充分的互动，最终让这部被期待已久的法律能够真正顺民意、保民权 。
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