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|政府绩效应该怎么评( 四 )


三、绩效评价指标设计过程案例分析
以项目绩效评价指标为例来分析项目绩效评价指标的具体设计过程为例 。
首先 ， 在项目绩效评价指标设计过程中 ， 根据项目的投入、产出等 ， 分析确定项目绩效目标 ， 项目绩效目标一般有相关性、效率、效果和可持续性4个方面关注点（以下简称评价准则） ， 通过细化分析和这4个评价准则有关的各个关键评价问题 ， 来确定绩效评价指标 。
其次 ， 关键评价问题主要用来将绩效评价聚焦于若干有限的关键方面 ， 进而分析和评判需要的评价指标 。
最后 ， 根据和项目绩效目标有关的4个评价准则 ， 以本案例为例 ， 设计出12个关键评价问题 ， 根据这些关键评价问题分析确定具体的评价指标 。
（一）设计绩效评价关键问题
1、相关性
相关性包括2个关键评价问题：
在评价之时 ， 项目是否符合政府的发展规划、优先发展重点？目是否针对某一实际问题和需求？
2、效率
效率包括4个关键评价问题：
项目是否按照计划的资金预算实施？项目是否按照计划的时间周期实施并完工？项目是否实现了所有的预期产出？项目完工后是否达到预期的经济内部收益率？
3、效果
效果包括2个关键评价问题：项目是否实现了预期目标？项目的实际受益者是否是项目的目标受益群体？
4、可持续性
可持续性包括4个关键评价问题：
项目的管理和/或运行机构的设置、人力资源、技术能否满足项目持续运行的需要？项目的产出能否得到持续地提供、维护和利用？项目运行所依赖的政策、制度能否得到持续地实施？项目财务是否可持续？
（二）开发绩效评价指标
评价指标和关键评价问题的关系 。 评价指标是针对关键评价问题而开发的 ， 评价指标是回答关键评价问题的工具 。
开发评价指标的原则 。 评价指标的开发至关重要 ， 它影响到其后证据及其来源的确定、证据收集方法的选择和评价分析等活动 。
1、相关性关键指标开发分析
开发相关性的评价指标之前 ， 要检查项目目标是否经过修改 ， 修改后的目标是否得到批准 。 如果项目目标经过修改且获得批准 ， 那么应以修改后的项目目标来开发评价指标 。
2、效率关键指标开发分析
针对效率的4个关键评价问题 ， 首先要明确项目的计划和实际的实施周期、项目的资金预算及使用情况、项目预期要开展的和实际开展的活动、项目的预期和实际产出、项目是否测算其经济内部收益率、如有预期值是多少？再根据关键评价问题开发评价指标 。
3、效果关键指标开发分析
开发效果评价指标之前 ， 要明确项目目标和目标受益群体是谁 ， 再针对不同的受益群体设置差异性的效果评价指标 ， 即将项目效果目标分为若干个具体目标（specificobjectives） ， 并且每个具体目标都设有评价指标 。
4、可持续性关键指标开发分析
对于问题4.1 ， 评价小组要明确项目完工后的管理机构和/或运行机构有哪些 ， 它们的机构设置是否合理 ， 人力资源是否充足、是否具备必需的管理和技术能力等 。 对于问题4.2 ， 评价小组要分析项目的哪些产出对项目持续发挥成效是关键的 ， 比如对于高速公路项目 ， 高速公路的维护和利用是保证项目发挥效益的关键；对于扶贫项目 ， 对贫困人口进行持续地生产和劳动技能培训是项目实现扶贫效果的关键 。 对于问题4.3 ， 评价小组要明确项目制定的政策以及国家、行业和当地相关的政策有哪些 ， 这些政策对项目持续运行发挥什么作用 ， 如果没有这些政策 ， 项目能否持续下去 。 对于问题4.4 ， 评价小组要考虑机构获得的经费等能否满足项目运行的各项成本支出 。
（作者系中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任）
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