深圳|定了！深圳将从中央得到这些重要授权，支持力度前所未有
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△资料图为深圳全城亮灯为经济特区建立40周年“庆生” 。中新社采访人员 陈文 摄
文/王恩博
中央给深圳的政策“大礼包”今天继续“拆包” 。
近日 ， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》 ， 同时以附件形式印发了首批授权事项清单 。 这份备受关注的清单18日正式对外公布 。
40条首批授权事项清单包括六个方面 ， 其中要素市场化配置方面13条 ， 营商环境方面8条 ， 科技创新体制方面6条 ， 对外开放方面7条 ， 公共服务体制方面3条 ， 生态和城市空间治理方面3条 。
它们有一个共同点：支持力度前所未有 。
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过半清单事项需突破现行法律法规
今年是深圳经济特区建立40周年 。 巧合的是 ， 首批授权事项也刚好是40项 。
谈及实施方案和授权清单的关系 ， 宁吉喆在18日举行的国务院新闻办公室发布会上介绍 ， 二者是有机统一的整体 。 实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制；授权清单重在具体落实 。 二者前后呼应、互为支撑 。 授权方案在实施方案总体框架下 ， 按照中共中央、国务院的改革部署 ， 结合深圳改革发展实际 ， 分批次提出有针对性的改革举措 。
同时 ， 综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式 ， 是在中央改革顶层设计和战略部署下 ， 以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革 。 列入清单的事项实施备案管理 ， 除明确要报批的事项 ， 其他不再逐项报批 。
“批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富” ， 宁吉喆说 ， 据统计 ， 其中20多项需要突破现有法律法规和政策规定 ， 涉及近百项具体法律法规和政策条款调整 ， 具有很强创新性、突破性 ， 体现了中央授权改革的力度和深度 ， 这将为推动高质量发展释放巨大改革红利 。
他还表示 ， 在五年改革试点总体框架下 ， 按照中共中央、国务院决策部署 ， 结合深圳改革发展实际 ， 国家发改委将会同有关方面分若干次 ， 滚动研究制定授权清单 ， 按程序报批后推进实施 。 成熟一批 ， 推出一批 ， 滚动接续 ， 压茬前行 ， 蹄急而步稳地推进综合改革试点 。
将获更大土地审批自主权
此前公布的深圳综合改革试点实施方案提出赋予该市更大土地审批自主权 ， 引起广泛关注 。 此次授权清单进一步明确 ， 将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项 ， 由广东省委托深圳市批准 。
这是否意味着深圳建设用地可以大规模扩张？
对此 ， 自然资源部副部长庄少勤回应说 ， 放权实际上放的是改革的权 ， 不是扩张的权 。 他解释说 ， 实施方案赋予深圳市更大的土地审批自主权 ， 目的是要深化审批制度改革 ， 解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题 ， 提高空间资源配置效率 。 “此举是为改革提供更大的改革空间 ， 而不是城市建设的规模 。 ”
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