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偏爱城市的政策与中国收入差距的拉大

偏爱城市的政策与中国收入差距的拉大
图片来源：https://www.sohu.com/a/294699306_655713原文信息：Yang, T.D. “Urban-biased Policies and Rising Income Inequality in China.” The American Economic Review,vol. 89, 1999, no. 2https://www.jstor.org/stable/117126?seq=101问题提出改革开放以来 ， 中国的经济改革的确提高了居民的收入和生活水平 ， 与此同时 ， 持续扩大的收入差距也备受关注 。 其中 ， 群体间的收入差距尤为瞩目 ， 虽然不同文献所展示的测度结果有一定差异 ， 但这些数据结果均显示出同样的事实 ， 那就是收入差距仍处在一种高位水平 。 其背后的原因为何？这些原因是否还在催生着收入差距的扩大？学界关于这两个问题的探讨一直在推进 ， 且愈加细致和深入 。 源于此 ， 本次所推文章对上世纪80、90年代的城乡收入差距进行了测度 ， 更重要的是 ， 对其成因进行了探讨 ， 所得结论对今天依然有启发性和借鉴意义 。02研究思路本文运用中国国家统计局的住户调查数据研究了收入差距及其成因 。 具体而言 ， 采用基尼系数对收入差距进行测度 ， 并分解为农村内部的收入差距、城市内部的收入差距、城乡间的收入差距三部分 。 结果发现 ， 城乡间的收入差距扩大是整体收入差距扩大的驱动因素 。 偏爱城市的政策和制度安排 ， 例如劳动力流动限制、福利制度、通货膨胀补贴和对城市的投资信贷等金融政策 ， 成为城乡差距扩大的原因 。03收入差距的测度和分解基尼系数的计算公式：偏爱城市的政策与中国收入差距的拉大
符号解释：代表总人数 ， 和分别代表城市人口和农村人口；和分别表示城市居民平均收入和农村居民平均收入；是城市人口比例 ， 是城市平均收入与总的平均收入之比 ， 是城市的基尼系数 ， 农村基尼系数的计算及符号说明亦如此；表示城乡间收入差距的基尼系数 ， 作为残差项取决于城乡间收入重合的频率和程度 。公式含义：上述公式为收入差距的核算提供了框架 ， 第一部分是城市内部的收入差距 ， 第二部分是农村内部的收入差距 ， 第三部分为城乡间的收入差距 。04数据及收入差距的测度结果样本解释：数据源于国家统计局1986、1988、1992和1994年住户调查的数据 ， 样本包含四川和江苏两个省份 。 其中 ， 四川的样本住户从4826户上升至6601户 ， 江苏的样本住户从2931户上升至4233户 。 当然 ， 此数据也有一些局限性 ， 例如 ， 城乡间对收入的定义可能不一致 ， 生活成本未随时间和区域进行调整 ， 未考虑非货币性收入等等 。 即便如此 ， 根据这套数据核算的收入差距依然是比较合理的 ， 理由有二 ， 一是这是长期以来研究中国收入分配的重要来源 ， 二是这些局限性未随时间变化加以调整 ， 因而它们对核算收入差距所造成的偏差没有发生变化 。收入差距的测度结果：第一 ， 自1986年到1994年 ， 整体的收入差距是扩大的；第二 ， 城市内部的收入差距对整体收入差距的贡献较小；第三 ， 农村内部的收入对整体收入差距的贡献较大 ， 但是这一比例历年变化不大；第四 ， 本文最主要的发现是第四列和第五列的测算结果 ， 城乡间的收入差距对整体收入差距的贡献在增加 ， 且在整体收入差距中所占比重较大 。 整体而言 ， 城乡间收入差距及其扩大的趋势是收入差距持续扩大的主要来源 。偏爱城市的政策与中国收入差距的拉大
05城乡间收入差距扩大的制度成因上述结果可进一步引出两个问题：什么样的制度和政策将农村和城市分割开来？在此基础上 ， 收入差距扩大的原因是什么？计划经济时期 ， 在倾向于重工业发展的相关制度及政策影响下 ， 农业剩余大部分用于城市的资本积累和补贴 。 例如 ， 一些对农业生产和采购进行支配的政策、压低粮食价格以及通过户籍制度限制农村人口向城市迁移等等 。 改革开放前 ， 资本和商品过度集中在城市地区 ， 城市工人的生产力和收入远远超过农村劳动者 。改革开放以来 ， 国家出台了一系列政策来缓解城乡分割问题 。 这些政策包括提高农产品采购价格 ， 实行家庭联产承包责任制 ， 放宽对农村地区非农业活动和城市就业的限制等 。 一系列政策的确使农民收入迅速增加 ， 进而减少了城乡间收入差距 。 自1978年到1985年 ， 城乡居民平均收入比从2.9降到2.2 ， 降至之前的40年来的最低水平 。然而 ， 制度改革远未完成 ， 城市居民依然享受着一些农村居民无法享受的福利待遇 。 第一 ， 就业、医疗、教育等资源依然未完全对农村户籍人口开放 。 这就意味着 ， 农村家庭如果迁移到城市 ， 将面临公共服务价格大幅上涨的难题 ， 这些体制性障碍造成了城乡间收入差距 ， 而这种差距通过人口流动的方式加以抹平的可能性很小 。 第二 ， 农村的土地制度安排对劳动力流动也有影响 ， 进程落户的农民退出承包地和宅基地的收益不高 ， 这也是造成城乡收入差距的一个重要原因 。 第三 ， 除了这些障碍外 ， 财政政策也是成因之一 ， 因为城市居民从中获益较大 。 1986年至1992年 ， 中国平均通货膨胀率为8.5% ， 这一负担由所有家庭分担 。 造成通货膨胀的部分原因来自政府支出和投资的增加 ， 而这些支出和投资却主要用于城市 。 例如 ， 在这期间 ， 对城市经济的支出和投资所占份额约为52%到62% 。 相比之下 ， 同期国家对农村经济的投资只占预算的不到10% ， 而农村人口却占全国人口的73%-76% 。 第四 ， 相机抉择的政策也可能导致收入再分配 。 在1988-1989年的高通胀之后 ， 政府推出了一系列紧缩政策 ， 收紧了投资信贷特别是对农村工业的信贷 。 1989年和1990年 ， 乡镇企业总数连续两年减少 ， 就业人数也相应减少 。 这些政策直接或间接地降低了农村人口的收入 ， 导致了城乡间收入差距的上升 。06结论与启示对中国两个省份的收入差距进行核算和分解表明 ， 城乡收入差距在总的收入差距中占很大比例 ， 成为导致中国收入差距扩大的原因 。 本文的研究结果表明 ， 偏向于城市的政策是造成收入差距扩大的制度成因 。 诸如教育、医疗、就业等政策更偏重于城市 ， 一些补贴、投资和信贷等也更偏向于城市 ， 这将造成农村面临更高的通胀税 ， 而这些问题是无法通过农村人口迁移至城市而缓解的 。 在城乡融合发展的进程中 ， 如何让居民享受到均等的公共服务 ， 如何同等的享受补贴、投资和信贷政策 ， 如何避免通胀的负担向农村居民倾斜是需要通盘考虑的问题 。声明：推文仅代表文章原作者观点 ， 以及推文作者的评论观点 ， 并不代表香樟经济学术圈公众号平台的观点 。


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