春节|当好改革“过河卒”，走活发展“一盘棋”——盘锦高新区工程建设项目审批制度改革纪实
编者按 工程建设项目审批制度改革 ， 是体制改革中最难过的“山” 。能否让“万水千山”变成“一马平川” ， 直接关系到经济发展速度和质量 。盘锦高新区在市委市政府的大力支持下 ， 以敢闯敢试的“过河精神”、创新创造的“高新气质” ， 创建起工程建设项目审批的“盘锦模式” ， 使审批“阻力”变成建设“动力” ， 推动园区经济稳步发展 。
“门难进、脸难看、话难听、事难办 。”这是公众对行政审批部门的印象 。工程建设项目审批 ， 因其专业性强 ， 审批流程长 ， 增加了企业办事创业的制度性成本 ， 被喻为投资的“山海关”、创业的“大别山” 。
2019年 ， 盘锦高新区面对工程建设项目审批体制的层层壁垒和运行机制的重重障碍 ， 在市委市政府的大力支持下 ， 以敢闯敢试的“过河精神”、 创新创造的“高新气质” ， 跨过制度的“楚河汉界” ， 连打统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理“四个战役” ，创建马上办、网上办、就近办、一次办“四办模式” ， 使审批“阻力”变成建设“动力” ， 为园区建设注入了新动能 。
年底 ， 辽宁省科技厅组织的省级高新区创新驱动发展绩效评价 ， 盘锦高新区综合排名位列全省第一 。
勇当改革“过河卒”
啃下审批“硬骨头”
过河卒 ， 只能进 ， 不能退 。
盘锦高新区的工程建设项目审批制度改革 ， 始终是在制度的“炮火”和“马蹄”下勇往直前 。
工程建设项目审批 ， 主要流程包括立项审批、规划设计、建设工程报建、建设工程竣工验收四个环节 ， 涉及发改、住建、环保、自然资源等部门的40多项审批业务 ， 内容多、资料杂、耗时长、成本大 ， 有些建设项目需要数百天 。
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“经过多年的深化改革 ， 很多体制机制的‘肉’都啃完了 ， 剩下的都是‘硬骨头’ ， 需要更大的勇气、更高的智慧 。”高新区管委会副主任尹军说 。2019年 ， 高新区依托国家、省、市关于工程建设项目审批制度改革的精神 ， 以“过河卒”的勇气、“看五步”的智慧 ， 经过到成都、银川、无锡等地取经和严格论证、多次推演 ， 形成审批服务新思路：以“企业至上”为理念 ， 义无反顾地跨过“楚河汉界” ， 打响“四大战役” ， 形成“行为规范、运转高效”审批新环境 。
划分“四个阶段” ， 统一审批流程 。他们按照工程建设程序 ， 将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段 ， 相关审批事项归入相应阶段 ， 实行“项目管家”牵头 ， 并联审批、限时办结 。
念好“五字诀” ， 精简审批环节 。减 ， 取消不合理、不必要的审批事项和前置条件 。放 ， 扩大下放工作人员审批的事项范围 。并 ， 对管理内容相近的审批事项 ， 推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收 。转 ， 转变管理方式 ， 推行告知承诺制 。调 ， 完善相应制度设计 ， 让审批时序更加符合工作实际 。
采取“五个一” ， 完善审批体系 。“一张蓝图”统一所有工程建设项目的总体规划、图纸坐标和空间管理信息 ， “一个系统”连通各部门审批系统 ， “一个窗口”整合各部门分散设立的服务窗口 ， “一张表单”制定各阶段所有审批事项统一的办事指南和申报表格 ， “一套机制”建立审批改革、协调、督办督查和完善和工作机制 。
引进信用体系 ， 健全监管管理 。构建联合惩戒机制 ， 加强信用体系建设 ， 建立健全市场管理制度 。
“小卒过河顶大车” ， “五字诀”为审批事项“开路” ，“五个一”清除审批体系障碍 。近年来 ， 高新区承接审批权限41项 ， 精简审批流程近20个 ， 删减审批前置件数十条 ， 建立起科学的审批体系 ， 让审批的“万水千山”变成“一马平川” ， 高新区全力打造“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”的经济园区 。
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