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芯片屡屡烂尾，地方政府为何总成“背锅侠”？

文|凤凰网财经主笔 易典“眼看他起朱楼 ， 眼看他宴宾客 ， 眼看他楼塌了 。 ”清代戏剧《桃花扇》中广为传诵的金句 ， 用来形容 “烂尾”芯片项目可谓恰如其分 。日前 ， 媒体梳理了这些年陆续出现的芯片“烂尾”项目 ， 引发监管部门高度关注 ， 造成资本市场剧烈波动 。 10月20日 ， 芯片巨头华润微盘中暴跌超12%；10月21日 ， 市值700亿的芯片巨头紫光国微开盘半小时内被巨额卖单砸死跌停 ， 市值蒸发超70亿 。 半导体行业到底怎么呢？今年本应该是国产芯片的“黄金元年” 。2014年国务院印发《国家集成电路产业发展推进纲要》 ， 把对集成电路产业的扶持政策提升至国家战略层面 ， 强化顶层设计 ， 并设立国家产业投资基金 。 2018年前后 ， 集成电路产业迅猛发展 ， 地方政府纷纷拿出优惠的产业扶持政策 ， 全国上下掀起“造芯热” 。2020年 ， 国际局势波云诡谲 ， 大国博弈箭在弦上 。 9月15日 ， 美国对华为的“芯片禁令”正式生效 ， 根据规定 ， 外国芯片制造商不得在使用美国技术的情况下向华为供应其产品 。 美国芯片“断供” ， 倒逼中国芯片全面“国产化” ， 走上独立研发生产道路 。 从顶层设计到地方政府 ， 再到民间资本 ， 上下齐心 ， 群策群力 。然而 ， 芯片行业也出现了一些不和谐的声音 。 上下动员的“造芯”行动 ， 让华为海思、中芯国际等芯片巨头应运而生 ， 同时诞生的是浮躁的风气、乱投资带来的泡沫、以及泡沫破灭后的“一地鸡毛” 。据媒体盘点 ， 近一年来多个半导体项目陷入“烂尾” ， 其中不乏一些曾经投资规划高达百亿的明星项目 。2017年11月 ， 武汉弘芯半导体项目成立 ， 号称拥有14纳米工艺自主研发技术 ， 还拥有大陆唯一一台7纳米光刻机 ， 并请来行业大佬--台积电前任CTO（首席技术官）蒋尚义担任CEO 。 据武汉市发改委发布的《武汉市2020年市级重大在建项目计划》中 ， 截至2019年底已完成投资153亿元 ， 2020年计划投资87亿元 。 2020年 ， 武汉弘芯被多个分包公司告上法庭 ， 8月武汉市东西湖区政府发布文件曝光称 ， 武汉弘芯项目存在较大资金缺口 ， 随时面临资金链断裂风险 ， 为了堵住资金缺口 ， 重金买入的光刻机也进行了抵押 。成都格芯于2017年5月份启动 ， 由美国芯片代工企业格罗方德和成都市政府合作组建 ， 规划投资90.53亿美元 ， 格罗方德是全球第三大芯片代工厂 。 然而投资巨大的成都格芯还没投产 ， 就已经关门了 。 2019年5月 ， 成都格芯下发了三份《关于人力资源优化政策及停工、停业的通知》 。除了武汉弘芯、成都格芯以外 ， “烂尾”芯片项目还有南京德科码、德淮半导体（淮安）、承兴半导体（宁波）、陕西坤同半导体等 。 要政策给政策 ， 要钱给钱 ， 要人给人 ， “万般宠爱集一身”的芯片行业为何会烂尾？目前来看 ， 至少有三重原因：首先 ， 造芯片不是修地铁、建机场 ， 不是每个城市都要“造芯” 。 各个城市应该根据自己的特点 ， 因地制宜 ， 发挥自身特色 ， 而不是一窝蜂的去“造芯” 。值得注意的是 ， 发生“烂尾”的项目不在北上广深一线城市 。 而是在武汉、成都、南京几座二线龙头城市 ， 以及淮安、宁波、咸阳等三四线城市 。 其中一些上马芯片项目的城市 ， 并不具备人才资源和科研能力 。当前城市竞争日益激烈 ， 二线城市“抢人大战”屡屡上演 。 地方政府忙着进京跑项目拿批文 ， 修地铁修机场 ， 生怕落后于人 。 然而 ， 每个大城市都需要地铁和机场 ， 并不是每个城市都需要“造芯” 。芯片行业门槛很高 ， 是典型的重资本、高投入、高产出的长周期产业 ， 从规划到成熟需要十年以上的时间 。 这要求极高的政府运营能力和雄厚的经济实力 ， 不是每一个城市都有造芯的能力和需求 。中国是基建大国 ， 在修桥修路、车站机场等项目上技术成熟 ， 高效快捷 。 但芯片行业仍处于攻坚克难的自主研发阶段 ， 不是复制粘贴 ， 而是“从0到1” 。 与其各个城市匆忙上马 ， 不如“集中精力干大事” ， 将顶尖人才、领先技术、雄厚资本集中在一起攻关 。各个地方政府也应该找准自己城市的独特优势：有绿水青山的发展旅游业 ， 有工业基础的发展高端制造业 ， 有文化底蕴的发展动漫、新媒体等文化产业 。 因地制宜、百花齐放 ， 比挤在“造芯”独木桥上好得多 。其次 ， 产业投资和基建投资有本质区别 ， 更要尊重市场规律 ， 做好尽职调查 ， 生产适销对路的产品 ， 不能做成“面子工程”、政绩工程 。复盘武汉弘芯和成都格芯两个失败案例 ， 百亿投资并不是一瞬间“楼塌” ， 其中种种异常早已埋下伏笔 。 地方政府在尽职调查和市场评估方面存在重大缺陷 。据公开资料 ， 武汉弘芯的大股东是北京光量蓝图科技有限公司 ， 持股比例达90% 。 据媒体调查 ， 该大股东一无技术、二无团队、三无资金 ， 并没有财力和资源来投入芯片 ， 甚至有评论称：“空壳公司打着芯片的幌子 ， 割了地方政府的韭菜 。 ”地方政府对芯片行业的“志在必得”可以理解 ， 但任何投资行为都应该遵循市场规律和谨慎性原则 。 地方政府在项目落地前是否仔细审核过大股东的资质？一家企业上市前 ， 中介机构要进行完善的尽职调查 。 对于一笔动辄过百亿的投资 ， 地方政府、合办国企是否委托第三方专业机构（会计事务所、律师事务所）对大股东进行了调查？尊重市场规律不仅指的是做好尽职调查 ， 也意味着要生产适销对路的产品 。 在项目规划时 ， 就要考虑清楚销售客户、市场份额等问题 。成都格芯项目起点颇高 ， 成都政府出台各种优惠政策 ， 大力支持 。 总投资规模累计超过100亿美元 ， 分两期进行：一期从新加坡厂引入0.18／0.13μm工艺 ， 预估2018年第四季投产；二期将导入22nm FD－SOI工艺 ， 预估2019年第四季投产 ， 生产用于移动终端、物联网、智能设备、汽车电子等领域的芯片 。然而还没等到正式投产 ， 成都格芯已经宣布停业 。 停业原因众说纷纭 ， 有分析称格芯母公司格罗方德十年来一直处于亏损状态 ， 也有专家提出：2017年罗方德在成都投资建设的0.18微米生产线并不是当下最先进的工艺 ， 第二期的工艺也不够先进 。 “开工即落后” ， 业内并不看好 ， 市场需求也不足 。对于地方政府来说 ，“上马”一个芯片项目并不意味着成功 。 产业投资还有很多“坑” ， 芯片行业投入大、周期长、见效慢 ， 更考验政府的运营管理能力 ， 更要在事前做好尽职调查和可行性报告 ， 了解芯片产品的技术和市场需求 ， 生产适销对路的产品 。再次 ， 不以一时成败论得失 ， 十年“造芯” ， 现在盖棺定论为时过早 。 芯片行业的“泡沫”并不意味着这个行业再无投资价值 ， 芯片背后代表着自主研发能力、科研实力、科技实力 ， 关乎国计民生 。在起步阶段 ， 一个新兴行业和公司都会经历野蛮生长 ， 行业乱象层出不穷 ， 犹如原始森林里面的黑暗竞争；随着行业发展 ， 制度逐步规范 ， 规则陆续出台 ， 有实力的企业强者恒强 ， 没有实力的企业退出江湖 ， 实现优胜劣汰 ， 完成资源的优化配置整合 。目前的芯片行业正在从“黑暗森林”走向阳光与规范 。 从顶层设计上 ， 监管部门已经开始建立规则、引导市场 。10月20日上午 ， 国家发改委召开10月份例行新闻发布会 ， 国家发改委新闻发言人孟玮回应芯片项目“烂尾”：“我们也注意到 ， 国内投资集成电路产业的热情不断高涨 ， 一些没经验、没技术、没人才的“三无”企业投身集成电路行业 ， 个别地方对集成电路发展的规律认识不够 ， 盲目上项目 ， 低水平重复建设风险显现 ， 甚至有个别项目建设停滞、厂房空置 ， 造成资源浪费 。 ”孟玮表示 ， 下一步将重点做好4方面工作：一是加强规划布局 ， 引导行业加强自律 ， 避免恶性竞争；二是完善政策体系 ， 规范市场秩序；三是建立防范机制 ， 强化风险提示 ， 加强与银行机构、投资基金等方面的沟通协调；四是压实各方责任 ， 引导地方加强对重大项目建设的风险认识 ， 按照“谁支持、谁负责”原则 ， 对造成重大损失或引发重大风险的 ， 予以通报问责 。芯片行业的“黑暗丛林”时代即将结束 ， 未来将走向有序和规范 。 我们不能因为一批百亿投资的“烂尾”项目来否定整个芯片行业 。十年树木 ， 百年树人 。 培养一个行业的时间单位应该以“十年”为期 。 芯片行业意义重大 ， 关乎国计民生 ， 从监管者到经营者 ， 从银行券商到普通股民 ， 我们应该给国产芯片更多的投入、时间和耐心 。好事若无间阻 ， 幽欢却是寻常 。


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