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澎湃新闻|“好人做到底”就一定要承担无限的责任吗？( 二 )


在社会治理上 ， 这是历代都常有的事 ， 因为这么做有两大好处：一是将非正式渠道纳入全能的政治掌控之下 ， 二是将社会治理成本分摊给个体 。 明代粮长制度便是如此 ， 在每个地方都任命一个粮长 ， 地方上的粮食征收等事宜 ， 一律由他负责 ， 至于他用什么办法搞定 ， 在所不论 ， 朝廷只要结果 。
本来 ， 这些都属于社会上自相协商解决的事务 ， 但地方自治能力的弱化又遭遇由上而下的权力垂直渗透整合 ， 其结果正如历史学者王建革所言 ， 这些制度伤害了民间共同体的独立性：“为这些小事乞求于官方管理 ， 恰恰是地方共同体社会功能失效的表现 。 官僚总在追求分散化、平均化 ， 同事表现得似乎在进行细致入微的管理 ， 实是一种削弱基层共同体权力方法 。 ”最终 ， 当乡村头面人物为代表的社会力量节节败退 ， 粮长、塘长也成了吃力不讨好的苦差事 ， 粮长制也就走向了崩溃 。
在这样的局面下 ， 人们会如何选择？简言之 ， 任何制度不能违背人性 ， 而人性的特点之一便是趋利避害 。
既然这样的全权责任不得不按领域细分 ， 那最终出现的必然情况就是中国人所熟悉的“条块分割” ， 用卜德的话说 ， “从结构上讲 ， 政府机关就像一个放大了的家庭 ， 在这个家庭中 ， 每一个部门都有自己的职责范围 ， 每一个部门的职责范围都是不同的 。 ”这是一个彼此缺乏有机联系、而只向上垂直负责的体系 ， 每个人只扫自己门前雪 ， 并且只要达到特定结果就好 ， 很难再有主动性去做超出这一范围的事 ， 因为那都和自己无关了 。
这样的一套管理体制很容易给人感觉是冷漠的、彼此缺乏沟通的 ， 由于将非正式活动都纳入垂直管理而欠缺弹性 ， 往往也惧怕创新 ， 因为身在其中的人害怕结果不可控 ， 而宁可要“安全” 。 我一个朋友就曾说过 ， 她的客户很惧怕真正的创意 ， 因为担心万一反响不好 ， 无法向老板交代 ， 因而此人的口头禅便是：“出什么事你要负责！”——也许这句无意识中流露的平常话 ， 正是我们这个社会中所有人的真实处境 。
北京联盟_本文原题：《出什么事你要负责！》


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