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抵押|痛点各个击破 民企改革“38条”如何帮企业排忧解难？( 二 )


此次《实施意见》再次提出 ， 降低企业生产经营成本 。 包括继续推进减税降费 ， 帮助企业准确掌握和及时享受各项优惠政策 。 例如 ， 对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费 ， 实行全额返还支持政策；进一步降低用能用网成本；同时 ， 深入推进物流降成本 。 依法规范港口、班轮、铁路、机场等经营服务性收费等 。
然而 ， 在疫情期走访过程中 ， 不少民企负责人对采访人员表示 ， 在申请信贷融资方面 ， 相较规模较大国企、央企 ， 民企申请信贷支持抵押门槛较高 。 “以科技类初创企业为例 ， 其固定资产比重较低 ， 而知识产权所占比例较高 ， 甚至为企业生存发展的根本 。 这样就形成了企业有好货 ， 银行不敢要的局面 。 ”卓纬律师事务所合伙人孙志峰表示 。
值得一提的是 ， 《实施意见》明确拓展贷款抵押质押物范围 。 依法合规发展企业应收账款、存货、仓单、股权、租赁权等权利质押贷款；探索将用能权、碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益权、特许经营收费权等纳入融资质押担保范围；扩大知识产权质押物范围 ， 对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合融资等 。
孙志峰认为 ， 将企业信息纳入全国知识产权质押信息平台 ， 提高知识产权质押融资范围及能力；设立质押融资风险补偿基金 ， 直接解决金融机构害怕知识产权质押融资带来的风险问题 ， 帮助金融机构抵消部分因接受知识产权质押所带来的经营风险 。 但因其评估难、变现难直接影响了其融资能力以及银行等金融机构的接受能力 。
为了拓展民营经济发直接融资渠道 ， 《实施意见》还提出 ， 增加民营企业债券发行规模 ， 支持民营企业开展债券融资；支持民营企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌交易和融资；创新信贷风险政府担保补偿机制 。 适当降低融资担保费率；鼓励各地设立信用贷款、知识产权质押贷款、中小微企业贷款等风险分担机制；促进及时支付中小企业款项 。 如加快建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制等 。
鼓励参与混改与重组
根据《实施意见》 ， 将继续加大国有企业混合所有制改革力度 ， 推进重点领域混合所有制改革；鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革 ， 促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合 。
中央企业混合所有制改革步伐加快 。 日前 ， 国资委披露的数据显示 ， 2013年以来 ， 中央企业推进的混改事项达到了4000项 ， 引进各类社会资本超过1.5万亿元 ， 混改企业的户数已超中央企业法人单位的70%以上 ， 上市公司成为混改的主要载体 。 统计数据表明 ， 上市公司的总资产占到了中央企业整体的68% ， 利润占到了86% 。
在2019年第三届中国企业改革发展论坛上 ， 工商联党组成员、副主席李兆前表示 ， 参与混合所有制改革 ， 借势发展 ， 是民营企业高质量发展的重要途径 。 混改不是为了混而混 ， 主要目的是促进不同所有制经济合作 ， 激发市场活力和创造力 。
不过 ， 上海交通大学国家战略研究院马喜芳也指出 ， 相较国企 ， 民企在市场机会、稀缺资源占有、投资领域进入门槛、资金要素使用、行政审批等方存在门槛 。 与国企合作 ， 部分民营企业家担心“投了钱也没有话语权”“吃不到甜头还吃亏” 。 当前 ， 混改面临的若干问题仍待解决 。 例如 ， 混改固然改变了国有独资的股权结构 ， 但国有绝对控股、国有相对控股功能和管理模式依然存在；同时”同股不同权”的问题依然存在 ， 而具有操作性的激励细则也仍待出台 。
此次《实施意见》还提出 ， 鼓励民营企业构建现代企业产权结构；鼓励民营企业推进股权多元化 ， 推动民营企业自然人产权向法人产权制度转变；鼓励有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易；引导企业依据公司法及相关法律法规；推动民营企业加强党组织和工会组织、职工代表大会制度建设等 。


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