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第一财经|沪苏浙共饮太湖水，如何共担责( 二 )


目前缺少付费及谈判协商制度及市场化运作机制 ， 这也是太湖流域生态补偿的要义所在 。 沪苏浙共同为使用水资源埋单 ， 其意义在于鼓励受益方为生态环境保护共同埋单 ， 又约束生态环境破坏行为；是探索生态资产经济价值化、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要实践 ， 体现生态共保、环境共治和百姓生活福利共享、发展权共担的长三角区域一体化发展核心要义 。
如何建立太湖共治和水资源共享机制
太湖共治和水资源共享机制在于生态补偿机制 。 生态补偿虽然在我国有不少探索 ， 但仍存在较大的技术核算困境 。 基于太湖水资源生态服务功能价值核算的不现实和太湖流域的高开发强度带来的高机会成本 ， 太湖流域的生态补偿机制 ， 不宜采用人口经济低密度生态保护区（如新安江上游地区）的生态补偿主要用以保障居民福利和生态功能维护方式 ， 建议采用“水权交易、协商水价”的水资源购买方式 ， 可参考香港东江买水和新加坡在马来西亚“水权水价”交易模式 ， 按照水资源“使用者付费”的方式开展生态补偿（购买） 。
在确定调水水质环境基准基础上 ， 以维护基准水质和水量的投入计算水资源使用价格 ， 作为补偿基准 。 水质环境基准一般以饮用水的生水供给为基本要求；购买（或补偿）基准：以维护太湖水量和水质安全的生态环境保护治理投入及产业调整成本为总投入 ， 除以太湖流域各地区水资源的合计实际使用量 ， 可以计算出单位维护成本 ， 作为基准水价；使用方和供给方通过协商确定可交易价格 。 补偿额度 ， 可以根据各地水资源的分配情景 ， 核算需支付的用水费用（各地用水量×基准水价） ， 以此综合确定生态补偿的资金额度 。 污染赔偿额可以估算水量和水质无法达到目标要求情况下 ， 对下游地区的损失影响 ， 评估污染赔偿出现情景可以测算污染赔偿方案 。
太湖水资源交易（生态补偿）机制建立还需要技术支持和制度创新
技术支持方面 ， 推动多学科多地区的协同研究、技术支持和精准测算 ， 着力解决生态补偿的关键科学问题,包括太湖水量水质和生态安全目标与环境成本、经济社会发展的响应关系分析 ， 基于水资源平衡的未来太湖调水可行性分析 ， 未来太湖生态环境治理主要方向及工程布局等 ， 进行太湖一体化治理的生态环境投入及发展权损失的总体估算 ， 在此基础上形成补偿的环境基准和经济标准 ， 作为横向补偿的科学基础 。
在一体化制度创新方面 ， 可以探讨沪苏浙共同建立太湖流域综合治理协调协商机制 ， 借长三角主要领导干部座谈会或联席会议制度 ， 形成每年一次的高层常态化沟通机制 ， 决策生态补偿、环境治理工程等重大事项 。 建立健全评估监督机制 ， 发挥各方力量 ， 对生态补偿和环境损害赔偿行为进行监督 ， 对补偿或赔偿方案的实施效果进行评价 。 并积极探索建立政府主导、市场化运作的太湖生态保护投入和生态补偿资金运作机制 ， 可以考虑共建太湖结构基金 ， 共同支付太湖流域的生态保护、环境治理和产业空间结构调整等费用 。
以水权交易为基础的生态补偿机制 ， 能够极大地促进太湖流域的生态保护和资源利用的可持续性发展 。
（作者系中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、中国科学院大学资源与环境学院教授、长三角一体化决策咨询专家、民盟中央生态环境委员会成员、苏科创新战略研究院理事长）
文章作者
陈雯
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