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执法|广州南沙 以深化改革提升城市基层治理效能

10月27日 ， 广州南沙区万顷沙镇九涌附近 ， 在天上4架无人机的监控下 ， 2台水上钩机在水面、4台大型钩机在岸上 ， 同步开动对8—10栋违建（搭建）进行多点位拆除 ， 4台降尘设备不间断进行降尘作业 ， 60名执法和施工人员各就各位 。河涌两岸将迎来“美颜”升级 。
行政执法涉及面广 ， 其方式的文明程度、环节的规范程度、效能的高低程度 ， 直接影响政府的执行力和公信力及群众满意度 。2019年3月 ， 南沙推行区一级“一支队伍管执法”综合行政执法改革 。
经过一年多的实践 ， 南沙初步形成区全域“一支队伍管执法”南沙模式 。群众满意度提高了、营商环境优化了、执法扰民减少了、行政成本降低了、政民关系和谐了、政府公信力提升了——综合行政执法局被国家司法部评为“2019年度全国法治政府建设工作先进单位” 。
近日 ， 广州全市各区2019年度法治广州建设考评结果出炉 ， 南沙以全市第一获评优秀等次 。这是南沙连续第二年全市法治建设考评中获得全市第一 。
党建引领、科技赋能、共建共治共享 ， 南沙正通过不断改革创新 ， 打造综合行政执法改革的全国标杆 。以自贸片区的城市基层治理创新 ， 为提升城市基层治理效能探路 。
联系群众??形成综合执法改革“最大公约数”
【执法|广州南沙 以深化改革提升城市基层治理效能】“在拆除违建之前 ， 执法队员专门上门来和我们讲清楚违建的危害 ， 普及相关法律知识 。”九涌违建拆除现场 ， 村民陈先生说 。“拆除河涌两边的违建之后 ， 环境更好了 ， 落户的企业也有了更大的发展空间 。”
人民群众是提升城市基层治理体系效能的动力源泉 ， 提升基层治理效能需紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民 。南沙区执法局以支部为单元 ， 严格落实党员回社区服务 。
今年以来 ， 执法局140多名党员分批回社区服务人均2次以上 。系列活动增强了党员与群众的血肉联系 ， 形成综合执法改革的最大公约数 。
今年4月 ， 南沙自贸片区年度十大创新成果发布 。其中“全域推行‘一支队伍管执法’综合行政执法南沙模式”整合13个部门21个执法领域 ， 将区内4507项行政执法事项整合为一张清单 ， 变执法的“物理组合”为“化学融合” ， 充分体现了高效、集约的执法效能 。
整合队伍、理顺条块 。“一支队伍管执法”理顺了与相关职能部门及公、检、法、司部门的关系 ， 做到该剥离的剥离 ， 该衔接的衔接 ， 让执法更顺畅、高效 。
3月6日 ， 南沙区执法局收到科顺防水科技股份有限公司举报 ， 反映某工地建设单位使用侵犯该公司“CKS科顺”商标专用权的防水卷材 ， 并提供相关证明材料 。
当天 ， 执法局对涉案工地进行了执法检查 ， 发现该建设场地堆放着标识为“CKS科顺”注册商标的防水卷材305卷 。经商标权利人鉴定 ， 认定为侵犯注册商标专用权的假冒产品 ， 案值12.2万元 。执法局依法对305卷涉案产品予以查扣 。基于该案有三条符合“两法衔接”案件移送标准 ， 成功将案件移送公安机关“立案追诉” 。
全员轮训 ， 提升技能 。由于综合执法改革涉及市、区两级队伍整合 ， 人员来自市、区不同的部门 ， 执法经历与水平参差不齐 ， 跨领域办案几乎为零 。南沙区综合行政执法局举办8期每期4天的全脱产轮训、4期集中授课、4次特种设备、2次食品生产、2次特种设备监察员和药品零售企业GSP检查员考证等培训 。
“在执法中 ， 经常不知道该不该查处？怎么查处？底气不足 ， 办法不多 。”黄阁镇执法队队员江生表示培训之后 ， 以前不懂、不熟、拿不准的问题都做到心中有数 ， 执法也更高效了 。
“一支队伍管执法”“一张清单明责任”“一个平台办案件”“一套机制立规范”“一个口子面对行政相对人” 。南沙区副区长刘朝阳表示 ， 党建引领基层治理创新发展 ， 南沙“一支队伍管执法”带动解决改革中出现的问题和困难 ， 督促相关职能部门从全区工作一盘棋角度出发 ， 支持综合行政执法改革工作 ， 共同推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置 。
科技助力??综合执法有“效”有“质”
在九涌拆违现场 ， 4架无人机腾空而起 ， 持续监控拆违过程 。这正是南沙区科技助力综合执法的缩影 。
近日 ， 执法局无人机智慧查违监控平台采购项目公开招标 ， 南沙拟建设无人机智慧查违监控平台 ， 实现执法信息资源共建、共享 ， 促进信息技术与治违执法的全面深度融合 。南沙的综合行政执法将迎来更智慧的“大脑” 。


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