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十三五|积极财政政策护航高质量发展

十三五以来 ， 我国以供给侧结构性改革为主线 ， 更加有效地实施积极的财政政策 ， 在扩大内需和结构调整上发挥更大作用 ， 着力支持打好三大攻坚战 ， 切实保障和改善民生 ， 有力促进了经济社会持续健康发展 。
为支持实体经济发展 ， 财政部门坚持用政府收入的减法 ， 换取企业效益的加法、市场活力的乘法 。 近5年来 ， 重点围绕降低制造业和小微企业税收负担 ， 实施了一系列减税政策 。 营改增全部推开 ， 深化增值税改革 ， 简并税率档次 ， 降低增值税税率 ， 实施留抵退税政策 。 扶持小微企业的增值税、企业所得税等政策不断扩围 ， 支持研发创新的税收优惠政策不断完善 。 提高个人所得税基本减除费用标准 ， 实施专项附加扣除 ， 减轻工薪阶层税负 。 降低关税总水平 ， 支持扩大对外开放 。 加大普遍性降费力度 ， 持续清理规范涉企收费 。
【十三五|积极财政政策护航高质量发展】十三五以来 ， 积极财政政策坚持供给侧结构性改革主线不动摇 ， 在巩固、增强、提升、畅通上下功夫 。 落实企业改制重组、去产能调结构等方面的税收优惠政策 ， 推进企业优胜劣汰 。 增强微观主体活力 ， 持续增加基础研究投入 ， 加强对公共科技活动支持 ， 调动科研人员积极性 ， 解决原始创新能力不足问题 。 提升产业链水平 ， 推动制造业高质量发展 ， 发挥财政资金四两拨千斤的作用 ， 引导资本、资源向战略关键领域聚焦 。
畅通国民经济循环 ， 综合运用税收优惠等方式 ， 鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持 。 用好普惠金融发展专项资金 ， 支持缓解小微企业、三农主体的融资难融资贵问题 。
保持必要财政支出规模 ， 支持扩大国内需求 。 2016年至2019年 ， 全国财政赤字规模从2.18万亿元增加到2.76万亿元 ， 今年为应对新冠肺炎疫情冲击 ， 进一步提高到3.76万亿元 。 通过统筹财政收入、赤字、调用预算稳定调节基金等 ， 财政支出从2013年的14万亿元增加到2019年的23.9万亿元 ， 年均增长9.6% 。
为把有限的资金用在刀刃上 ， 财政部门坚持有保有压 ， 优化支出结构 ， 聚焦增强对国家经济社会发展大局的支撑能力 ， 着力促消费、稳投资 ， 释放内需潜力 。 不断增加中央基建投资规模 ， 优化投资方向和结构 ， 集中支持保障性安居工程、重大基础设施等方面 。 为支持地方稳投资、补短板 ， 发行地方政府专项债券 ， 发挥对拉动投资的杠杆作用 。
强化政策保障和资金支持 ， 坚决打赢三大攻坚战 。 针对突出问题 ， 精准攻坚 ， 集中力量打好重点战役 。 坚持疏堵并举 ， 不断加强地方政府债务管理 。 坚决遏制隐性债务增量 ， 积极稳妥化解存量隐性债务 。 截至2019年末 ， 地方政府债务余额21.31万亿元 ， 地方政府债务率为82.9% ， 低于国际通行的100%至120%警戒线 ， 风险总体可控 。
坚持现行扶贫标准 ， 完善资金和政策体系 ， 全力以赴支持打赢脱贫攻坚战 。 持续增加财政专项扶贫资金规模 ， 主要用于支持贫困地区加快经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件等 。
十三五以来 ， 在财政收支平衡压力较大的情况下 ， 确保基本民生投入只增不减 ， 同时 ， 坚持尽力而为、量力而行 ， 突出保基本、兜底线 ， 推动完善相关领域支出政策和机制设计 ， 提高保障和改善民生水平 。 统计显示 ， 2016年至2019年 ， 与民生相关的教育、社会保障和就业、城乡社区、医疗卫生和计划生育、住房保障、节能环保、文化体育与传媒等重点支出合计从9.6万亿元增加到12.4万亿元 ， 占总支出比重从51.1%提高到52.1% 。 （采访人员 曾金华）


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