两面三刀：美国绞杀外国企业的幕后黑手是谁？( 二 )
他为众多跨国企业提供法律咨询服务 ， 也曾参与到一些美国打压中国企业的法律案件中 。他告诉谭主：“一个交易如果被CFIUS否决 ， 从目前来看 ， 确确实实没有发生逆转的情况 。 ”蔡开明还给谭主看了几组数据 ， 除了中国之外 ， 美国的传统盟友日本、加拿大、英国也是CFIUS的主要审查对象 。
特别是针对中国的投资审查项目 ， 从2010年的6起 ， 飙升到2017年的60起 ， 然后迅速回落 。这是因为 ， 随着美国对中国企业投资并购审查趋严 ， 不少中国企业对美投资变得更加谨慎 。一边是对中国企业加大审查力度 ， 一边是中国企业减少对美投资 ， CFIUS处处针对中国的百般刁难缘何而起？如果说CFIUS是一把尖刀 ， 那么拔刀者又是谁？
很长一段时间 ， 美国向海外投资者传递的信号都是“美国的商业开放” 。然而在看不见的暗处 ， CFIUS成为一只黑手 ， 它躲在敞开的大门后 ， 成为无情的“交易杀手” ， 也成为了一些人暗中操纵局面的绝佳工具 。回到故事的开头 ， 当时写信要求CFIUS审查TikTok的是两个参议员：卢比奥和科顿 。两个国会议员为什么要和TikTok这样一个社交软件较劲？其实 ， 不少朋友都对这两个人不陌生 ， 在美国参议院 ， 这两位70后参议员是冉冉升起的政治新星 ， 也是最为聒噪的反华议员 ， 他们把抹黑中国作为自己升迁的资本 。
在打压中国企业这件事上 ， 卢比奥和科顿也很积极 。 他们做的事 ， 远不止敦促CFIUS调查TikTok那么简单 。早在两年前 ， 卢比奥等国会议员联手提出了《外国投资风险审查现代化法案》 。 这正是他们向中国企业伸手的第一步：制造法律依据 。这个法案用于扩大CFIUS的权力 ， 又被人称作“美国针对中国的工具之一” 。怎么理解这种针对？来看这条法案中扩大的一项权力：将CFIUS的审查权扩张至特定的非控制性交易 ， 包括美国公民敏感个人数据的使用、开发、获取、保管或披露 。法案经国会投票通过之后 ， 卢比奥接受采访中的一番话意有所指：“我很自豪能参与这项重要的立法 ， 以保护美国的用户数据和我们的国家安全 。 ”
卢比奥的话在针对谁？还记得CFIUS的追溯权力吗？如果CFIUS认为一项已经达成的交易威胁国家安全 ， 可以在任何时候推翻它 。于是 ， 2019年 ， 卢比奥等议员发难 ， CFIUS剑指2017年TikTok与Musical.ly达成的收购交易 ， 指控交易涉及美国公民的敏感信息 ， 依据的正是这条2018年国会新确立的法律规定 。国会出手制造一个新法律 ， 再依据这个新法律指称多年之前的交易违法 ， 这听起来足够荒唐 ， 但美国屡试不爽 。
蔡开明律师告诉谭主 ， 华为也遭受过美国这样“菜单式”的法律打击：“今年5月15号和8月17号 ， 美国针对华为特别出了两个单独的规定 ， 这个规定实际上是只针对华为的 ， 它的目的就是切断对华为的芯片供应 。 ”这还不是终点 ， 凭空制造法律之后 ， 卢比奥这些议员们的第二步 ， 就是四处撺掇掌握实权的美国机构挥刀 。为了打压TikTok ， 这些反华议员不止找了CFIUS 。在写信给CFIUS两星期之后 ， 科顿又联手舒默等反华议员找到美国国家情报局局长 ， 希望他入局调查TikTok是否存在危害国家安全的风险 。
今年7月 ， 科顿、卢比奥等人再次点火 ， 联名给美国国家情报局、联邦调查局、国土安全部写信 ， 渲染对TikTok的担忧 。他们在各种美国政府机构之间游走 ， 不断煽风点火 。 如果说一遍没有人理会 ， 那就再说一遍 。如果说CFIUS是尖刀 ， 那么卢比奥与科顿这些国会议员就是让刀出鞘的拔刀者 。但为什么他们要咬住TikTok不放？单凭几个国会议员真的能释放那么大的力量吗？为打压TikTok尽心卖力背后 ， 又是什么力量在支撑着他们？
如果说国会议员是背后的拔刀者 ， 那么又是谁将这把刀交到他们手中的呢？我们从四年前发生的相似一幕中也许能发现一些端倪 。当时有中国企业想要收购飞利浦旗下的公司“流明” ， 却被一位国会议员一状告到了CFIUS ， 项目最终被CFIUS出手中断 。但是没过多久 ， 美国阿波罗全球管理公司以低价收购了“流明”80.1%的股权 ， 而这家从中捡了大便宜的公司 ， 正是当年那位国会议员背后的金主 。
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