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生育攻坚战：放开政策，你愿生三胎吗( 二 )

生育攻坚战：放开政策，你愿生三胎吗
我们看到 ， 2016年出生人口大幅增加131万 ， 主要在于一孩出生数大幅增加102万、贡献78% ， 二孩出生数增加57万、仅略高于2015年的增量53万；2017年全面二孩效应才开始明显显现 ， 尽管当年一孩出生数大幅下降268万 ， 但二孩出生数大幅增加177万；2018年和2019年 ， 二孩效应基本消退 ， 对总出生人口的贡献连续降低 。从上面数据 ， 我们可以基本做两个推断 。一是从五年数据来看 ， 全面二孩政策实施后 ， 仅在2016年和2017年这两年有较大的波动 ， 随后两连降 ， 三孩的开闸 ， 也同样不可能有大的增长 ， 但好处是能释放生育意愿 ， 为那些想生能生敢生的家庭提供政策支持 。从生育意愿来看 ， 任泽平团队2018年和2019年做了一个16万人的调查 ， 在全面二孩政策下 ， 调查样本的意愿总和生育率仅为1.42 ， 全面放开可使意愿总和生育率提高22%至1.73 。 但实际上 ， 一方面是意愿生育水平并不等于实际生育水平 ， 实际生育水平一般小于意愿生育水平0.3-0.4左右 。另一方面现实中已有家庭生育三孩及以上的 ， 这意味着全面放开生育的效果不会这么好 。二是笔者设计了一个人口模型 ， 未来30年的生育旺盛期（20-29岁）群体今天已经都出生了 ， 假设未来一段时间人口不会有太大的起伏 ， 以近5年平均每年出生人数1630万人来算 ， 在男女比例1：1 ， 排除同性恋、丁克、不婚不育等因素的理想前提下 ， 共有815万对夫妻 ， 如果维持全面二孩 ， 生育水平相当于目前的1.5 ， 那出生人口为1222.5万人；如果放开三胎 ， 将生育率提升到1.8 ， 则为1467万人 。 若要达到国家卫健委“十三五”时期每年出生人口数量在1700～1900万之间的预测 ， 则需要将生育率提升到2.1（1711万人）到2.3之间 。 此外 ， 如果将男女比例失衡、同性恋、丁克、不婚不育等生育负面因素计算在内 ， 这个生育率数字还要至少提升0.3-0.5 ， 也就是说 ， 人口出生率至少要到2.4-2.8之间 。从国际经验来看 ， 新加坡生育率降至1.62时提出鼓励生育 ， 日本在生育率1.54时大幅提高育儿津贴 ， 韩国在生育率为1.58时废止计划生育政策 。 中国生育率早已低至1.5左右 ， 全面放开计划生育政策 ， 至少是放开三胎 ， 已经刻不容缓了 。中国现在让很多人坚持认为计划生育政策减轻了总的人口负担的原因在于我们的人口基数足够大 ， 不至于如新加坡、韩国等人口小国 ， 再不重视 ， 即会在未来可见的时间内“人口消亡” 。但中国发展研究基金会近日发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》显示 ， 从2035年到2050年是中国人口老龄化的高峰阶段 ， 根据预测 ， 到2050年中国65岁及以上的老年人口将达3.8亿 ， 占总人口比例近30%；60岁及以上的老年人口将接近5亿 ， 占总人口比例超三分之一 。这是什么概念呢 ， 我简单算了一下 ， 如果我们不采取措施 ， 相当于到2050年60岁以上老年人口为5亿 ， 假设到那时候人均寿命达到85岁 ， 老年人口按年龄平均分布 ， 也就是说每年可能有2000万老年人口逝世 ， 而我们每年新出生人口大概1220多万 ， 在不考虑其他年龄段人口夭折的情况下 ， 人口负增长接近800万 。人口生育的周期 ， 我将它大致概括为 ， 短期看政策 ， 中期看经济 ， 长期看社会 。 政策的刺激作用和抑制性最能短期见效 ， 但越往后边际效应就越小 ， 能提升生育率的 ， 更要看经济发展阶段以及社会对生育的态度 。 这在我们系列的前几篇文章中也有提到 ， 在生育率下降之后 ， 要提升上来无疑更难 。由于人口政策有20年左右的延后性 ， 越往后越难处理 。 今天我们要做的 ， 就是尽快全面放开并鼓励生育 ， 让生育权回归家庭自主 ， 让生与不生的钥匙掌握在家庭自己手上 。当扶贫攻坚战结束 ， 未来生育攻坚战同样艰巨 。参考资料：生还是不生？——来自16万人的生育调查.任泽平；建议先放开三胎：中国人口报告2020.任泽平；“单独二孩” ， 一项失误的政策.乔晓春；中国出生人口的新变化与趋势.翟振武 ， 陈佳鞠 ， 李龙；实施“普遍二孩”政策后生育水平会达到多高? ———兼与翟振武教授商榷.乔晓春；适度生育水平与生育政策调整.薛君 。


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