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首尔，如何“绑架”了韩国？

首尔 ， 如何“绑架”了韩国？透视韩国的发展模式“心脏病”首尔，如何“绑架”了韩国？
众所周知 ， 新加坡是一个城市国家 ， 弹丸之地 ， 国家即城市 。但在亚洲 ， 还有一个“城市国家” 。 猜猜是哪个？答案是：韩国 。领土近10万平方公里 ， 人口5000万 ， 这样的国家 ， 怎么会是城市国家？其实一句话便能明了：拿掉首尔 ， 韩国还剩下什么？首尔，如何“绑架”了韩国？
之所以说韩国算得上“城市国家” ， 便是因为韩国举国的教育资源、医疗资源、科技资源等 ， 几乎全部集中在了这个首都 ， 说是“万般宠爱于一身”也不为过 。在5000万人口的韩国 ， 首尔是东北亚寥寥无几的千万级人口城市 。 2018年人口统计为1004万 ， 占了全国的20% 。这座城市下辖25区 ， 面积不过605平方公里 ， 仅占韩国面积的0.6% ， 但其GDP却占全国GDP的21% 。韩国所有重要产业 ， 从金融到手机 ， 从汽车到轮船 ， 无一不在首尔城市圈 。最为重要的 ， 首尔居住着韩国所有精英人口 ， 包括政教名流、财阀巨贾、明星名人等 。 在贫富悬殊的韩国 ， 这意味着：首尔集中了韩国几乎全部的财富 。说韩国是城市国家 ， 尽管夸张了些 ， 却又忠实地折射出韩国的发展症结：高度集中的城市化模式和不均衡的城市发展模式 。 翻译成大白话：不止人分高低 ， 城市也分贵贱 。首尔这座城市的马太效应背后 ， 便藏着韩国发展模式的“隐疾” 。首尔，如何“绑架”了韩国？
“汉江奇迹”的另一面从1962年实施第一个五年计划到1990年,韩国经济实现了国民生产总值平均每年8.7%的增长 ， 从一个贫穷落后的小农国家一跃而成为新兴的工业化国家 。1991年韩国国民生产总值和人均国民生产总值分别为2808亿美元和6498美元,跻身于世界中等发达国家的行列,创造了举世瞩目的“汉江奇迹” 。不过 ， 你是否曾经想过 ， 为何这一国家奇迹 ， 不被称为韩国奇迹 ， 而被称为汉江奇迹？这其实就揭露出了韩国发展的重心 ， 就集中在汉江两岸 。 从国家战略上 ， 是“政府主导性增长战略”；从战略规划上 ， 则是“工业为主,大企业为主,大城市为主”的政策 。这个政策影响深远 ， 余波犹在 。 “大企业为主” ， 留下了韩国的巨蠹阶层——财阀 ， 刚刚去世的三星李健熙便是其中典型；而“大城市为主” ， 留给了韩国一个发展畸形的病症 。首尔，如何“绑架”了韩国？
小国寡民的无奈韩国用了不到30年的时间,经历了“从进口替代的内向型经济向出口导向的外向型经济发展战略”的第一次产业调整,继而又根据世界经济格局的变化,从1970年代起先后进行了“资本技术密集型”产业结构和“技术知识密集型”产业结构的调整 。不过 ， 早在韩国制定发展战略之时 ， 朴正熙等执政者 ， 已然对可能带来的地区发展不平衡有了预见 ， 但朴正熙还是铁腕推动了“大城市为主”的政策 ， 原因何在？让我们把视角转回1960年代初的韩国 。 彼时 ， 一穷二白的韩国 ， 连北方的穷邻居都比不上 。 财力、物力、技术积累极其有限,在此情况下,韩国政府只能强调规模经济效果 ， 并对有限资源进行集约化配置,简单一句话：产业、经济力都必须非常集中 。这种集中的思想 ， 必然反映在工业的空间布局上 。 哪个城市来做空间布局的中心？首尔，如何“绑架”了韩国？
汉城（首尔的旧称） ， 也只有汉城 。一来 ， 汉城自古便是李氏朝鲜的首都 ， 是民族文化的象征 。 汉城兴 ， 在国家意识形态层面 ， 是一面民族主义的大旗 。二来 ， 汉城作为朝鲜半岛的南方中心 ， 在日据时期便被作为工业重镇打造 ， 遗留下了相对成熟的基础设施 。三来 ， 汉江两岸的区位优势明显 ， 俨然是韩国的“上海” 。 早在20世纪50年代,企业家就已经用脚投票了——尽管所建工厂数量有限,但当时的产业 ， 已经集中在首尔—仁川地区 。1960年代,韩国政府把产业区位发展中心区就设在了京(首尔)仁(仁川)地区和东南地区,在京仁地区集中建设劳动密集型轻工业园地,在东南地区集中进行大规模重化学工业园地的开发 。 1990年代,首尔都市区第二产业和第三产业的就业机会已分别占到全国的51.7%和49.6% ， 堪堪是半壁江山 。首尔，如何“绑架”了韩国？
绑架国家的首都老实说 ， 城市化的空间不均衡性非韩国 所独有的现象 ,在日本也存在 ， 但是 ,其过度程度实属罕见 。根据韩国国家统计局的资料, 1970 - 1995 年 间, 每年国家地区间的人口迁移有一半都集中在向 首尔都市区的人口迁入。 首尔的快速增长既带动了整个韩国的工业化进程,也带来了住房短缺、交通拥挤、地价房价飞速上涨、环境污染、城市生活舒适程度下降以及地区间贫富差距加大等问题 。其后 ， 韩国政府也在努力打造第二首都 ， 甚至想过迁都 ， 但终究还是作罢 。因为首都已经绑架了国家 。 首都是由人构成的 ， 迁都可以 ， 人要如何安置？饭碗会不会丢？以及在人背后 ， 还有企业、还有资本 。 大企业需不需要搬迁？整个供应链的重建需要耗时多久？而且 ， 围绕在首尔周围 ， 已经形成了首都城市圈 。 这一城市圈占韩国领土的11.8% ， 城市化率达 96%, 占了韩国人口的50% 。不夸张地说 ， 迁都 ， 真相当于迁国了 。


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