巴黎和会的另一面:逼各国承诺逐步推行8小时工作制
在1919年召开的“巴黎和会”上 ， 作为第一次世界大战的战胜国的日本要求同样是第一次世界大战的战胜国的中国 ， 把摆脱了德国人的占领的青岛市转交给日本 ， 把德国在山东省所拥有的一系列经济特权和其它权益转交给日本 ， 此事直接导致中国爆发了著名的“五四运动” 。但这场著名的国际会议还有不为人知的另一面：在这场会议上各国投票表决通过的《凡尔赛条约》的第十三章“国际劳动宪章”中 ， 包括了“国际劳工组织”草案和一项包括9项原则的宣言 ， 这其中就包括八小时工作制 ， 其中要求各国逐步在自己国家推行、实行八小时工作制 。 同年10月 ， 在美国华盛顿举行了第一届国际劳工大会 ， 宣布正式成立“国际劳工组织”；该组织后来被并入联合国 ， 成为16个“联合国专门机构”之一 。 详情如下：“国际劳工组织(International Labour Organization, ILO)”是联合国的一个专门组织 ， 负责国际劳动与社会政策事务 。 该组织成立于1919年第一次世界大战刚刚结束之时 。 早在战争期间 ， 经过“美国劳工联合会”的努力 ， 协约国各国的工会达成一致意见 ， 认为应该在战争结束后的和平条约中写入一些保障工人利益的条款 。 最后 ， 各国工会组织的要求被战后的和平会议所采纳 ， 为此专门成立了一个劳动委员会 ， 负责起草一个宣言和国际劳工组织章程草案 。 委员会委员来自9个国家 ， 包括：比利时、古巴、捷克斯洛伐克、法国、意大利、日本、波兰、英国和美国 。 该委员会主席由美国劳联主席塞缪尔·龚柏斯(Samuel Gompers)担任 。 劳动委员会从1919年1月开始到同年4月完成了国际劳工组织章程的起草工作 。在1919年4月的“巴黎和会”上 ， 经过各国政府代表的讨论通过 ， 该章程成为凡尔赛和约的第十三编 ， 又被称为《国际劳动宪章》 。 和约第387条至399条规定了国际劳动机关 ， 第400条至第420条规定了程序问题 ， 第427条规定了劳动的一般原则 。 根据巴黎和约的规定 ， 很快就成立了国际劳工组织 ， 作为“国际联盟”的一个自治的附属机构 ， 并于1919年10月在美国华盛顿举行了第一次全体会员大会 。巴黎和会之所以会同意成立国际劳工组织 ， 主要是出于以下几方面的动机：首先是人道主义的动机 。 各国工人的人数虽然越来越多 ， 但是他们受到肆无忌惮的剥削 ， 雇主们毫不考虑他们的健康、家庭生活和发展 。 这样一种不人道的现实越来越多地受到社会舆论的谴责 。 这种观念清楚地表达在国际劳工组织章程的序言之中 ， 序言指出：“劳动条件对大多数人来说……存在着不公正、艰苦和贫困 。 ”第二个动机是政治性的 。 劳动者的队伍随着工业化的发展正在日益增长 ， 如果没有劳动条件的改善 ， 势必会发生社会骚动 ， 甚至会爆发革命 。 因此序言表明 ， 不公正造成了“严重的骚乱 ， 已经威胁到世界的和平和协调 。 ”第三个动机是经济性的 。 因为改善劳动条件不可避免地会对生产成本造成影响 ， 任何产业或者国家单独采取社会改革 ， 都将会使自己处于比竞争对手相对不利的地位 。 因此“序言”敦促各国采取集体行动 ， 并且明确指出：“任何国家如果不采取人性化的劳动条件 ， 都会妨碍其他国家改善本国劳动条件的努力 。 ”除了上述三个动机 ， 巴黎和会的代表们还增加了一个原因 ， 那就是工人们从战场和生产两个方面为结束战争做出了重要贡献 。 这个观点被写在章程的最前面 ， 即：“全面和持续的和平只能建立在社会正义的基础之上 。1926年“国际劳工组织”设立了国际劳工标准的监督体系 ， 这个体系至今仍然在运作 。 监督体系中设立专家委员会 ，由独立的法学家组成 ， 负责审查各国政府的报告 ， 并独立向国际劳工大会提交报告 。 目前 ， 专家委员会由20位在国际法和社会学领域具有较深资历和崇高声望的人士组成 ， 他们以个人身份接受国际劳工组织的委派 ， 以便于对各国政府保持独立 。 任期三年 ， 期满可以被重新委派 。
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