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中国到底缺不缺粮？这篇文章说清楚了

来源：中国经济网今年我国粮食生产经受了疫情、洪灾、台风、降雪以及草地贪夜蛾等重重考验 ， 仍有望再次获得丰收 。 经济日报-中国经济网采访人员从有关方面获悉 ， 今年我国粮食总产量有望再超6.5亿吨 ， 谷物供应充足 ， 中国有能力端牢饭碗 。粮食供需并无缺口日前 ， 有研究机构发布报告称 ， 到2025年 ， 我国有可能出现1.3亿吨左右的粮食产需缺口 ， 其中谷物产需缺口约为2500万吨 ， 一些人士据此认为中国将面临缺粮 。事实上 ， 粮食产需存在缺口 ， 并非粮食供需有缺口 。 目前 ， 我国粮食库存充足 ， 库存稻谷和小麦够全国消费者吃一年以上 ， 玉米自给率超过95% ， 粮食供应完全可以满足市场需求 。农业农村部农村经济研究中心研究员习银生告诉采访人员 ， 粮食产需缺口与供需缺口是两个不同的概念 。 产需缺口是指年度产量与需求相比存在不足的情况 ， 不足的部分就是产需缺口 。 供需缺口是指供给不足以满足消费需求的情况 ， 粮食供给量除了产量以外 ， 还包括年度库存的有效供应量和进口量 ， 目前我国粮食不存在供需缺口 。我国粮食产需缺口扩大也并非始于今年 ， 主要原因是中国大豆产能有限 。 我国大豆年需求量约1.1亿吨左右 ， 90%以上的大豆需要进口 。 进口大豆的80%加工成饲料 ， 20%加工成食用油 ， 对口粮安全几乎没有影响 。 谷物主要包括小麦、稻谷、玉米、大麦、高粱等 ， 其中小麦、稻谷和玉米并称三大主粮 ， 小麦和稻谷统称为两大口粮 。 根据2019年我国发布的《中国的粮食安全》白皮书 ， 我国小麦和稻谷两大口粮自给率超过100% ， 谷物自给率超过95% 。目前 ， 我国谷物处于产需基本平衡状态 ， 不存在明显的产需缺口 ， 但存在结构性矛盾 。 习银生认为 ， 我国谷物产需缺口2500万吨 ， 主要指的是玉米产需缺口 。 玉米存在较大产需缺口 ， 也并不是因为我国生产能力不够 ， 而是近年来我国推动农业供给侧结构性改革的主动作为和必然要求 。 目前玉米产需缺口扩大只是供求关系调整的阶段性问题 ， 而不是长期问题 。 今后在市场机制的作用下 ， 我国玉米生产完全有可能恢复增长 ， 产需缺口有望逐步缩小 ， 并实现基本平衡 。中国到底缺不缺粮？这篇文章说清楚了
虽然我国玉米产需存在缺口 ， 但供需并无缺口 。 从产量看 ， 虽然今年受台风影响有所下降 ， 但仍高于去年 。 从库存玉米销售来看 ， 今年我国临储玉米库存拍卖成交超过5600万吨 ， 其中有些尚未出库 ， 有些出库后并未消费 ， 而是从国家库存转入民间库存 ， 按照出库进度计算 ， 预计有2000多万吨临储拍卖玉米将结转至下年度消费 。 从进口来看 ， 今年1月至7月 ， 进口玉米457.0万吨 ， 同比增30.7% ， 市场供应完全没有问题 。叠加因素导致粮价波动农业部门的数据显示 ， 今年夏粮、早稻实现增产 ， 产量达到3402亿斤 ， 比上年增加44.8亿斤 ， 特别是早稻扭转了连续7年下滑势头 。 秋粮收获已近尾声 ， 预计全年粮食产量再创历史新高 ， 将连续6年保持在1.3万亿斤以上 ， 把饭碗牢牢端在了自己手上 。习银生认为 ， 疫情对粮食生产基本没有明显影响 ， 洪灾虽然影响了部分地区水稻生产 ， 但从全国全局来看 ， 降水充足的年份对粮食生产总体有利 ， 丰产概率大 。 东北地区连续三次台风 ， 造成东北部分地区玉米倒伏 ， 但由于前期玉米长势普遍较好 ， 台风发生时 ， 东北玉米大多产量已经基本形成 ， 实际所受影响较为有限 。粮食库存充足是稳定市场的“定海神针” 。 我国粮食库存由政府储备、政策性库存和企业商品库存三大类组成 。 政府储备包括中央储备粮和地方储备粮 ， 是保障粮食安全的“压舱石” 。 政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存 ， 库存数量相当可观 ， 常年在市场公开拍卖 。 国家粮食交易中心的数据显示 ， 截至10月29日 ， 今年共计组织国家政策性粮食拍卖专场203次 ， 拍卖总量达到9695.6万吨 ， 有效满足了市场需求 。 企业商品库存是指企业为了经营周转需要建立的自有库存 ， 目前入统企业有4万多家 ， 库存数量也不小 。 “近年来我国粮食企业经营风险意识进一步增强 ， 多建库存、多掌握粮源的意愿明显提高 ， 目前入统企业商品库存同比增长了20%以上 。 ”国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云说 。粮食供应有保障 ， 但今年水稻、小麦和玉米价格均出现不同程度上涨 ， 特别是10月份以来 ， 东北地区玉米价格上涨幅度较大 。 习银生认为 ， 今年粮食价格上涨是多种因素叠加作用的结果 。 首先 ， 新冠肺炎疫情全球蔓延引发了国际社会对粮食安全问题的担忧 ， 一些国家采取了限制出口等措施 ， 推动了国际粮价上涨 ， 并传导至国内 ， 影响了粮价走势 。 其次 ， 台风使东北部分地区玉米倒伏 ， 导致玉米收获成本明显增加 ， 推动玉米价格上涨 。 同时玉米收获和上市后延 ， 农民惜售进一步强化了玉米涨价预期 。 再次 ， 市场炒作对粮食涨价的助推效应非常明显 。 今年以来 ， 热钱炒作玉米等价格上涨预期明显 ， 频繁炒作天气、疫情等话题 ， 对粮价上涨起到了推波助澜的作用 。从粮食安全到食物安全粮食安全具有一定的层次性 ， 一般可分为口粮安全、谷物安全和粮食安全三个层次 。 目前 ， 我国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标 ， 粮食安全形势处于历史最好时期 。党的十八大以来 ， 我国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略 ， 明确要依靠自身的力量 ， 集中国内主要资源确保谷物基本自给、口粮绝对安全 。 国家粮食安全战略专家咨询委员会委员、同济大学经济与管理学院特聘教授程国强认为 ， 经过多年坚持不懈的努力 ， 我国建立了“三位一体”的粮食安全保障机制 ， 即以确保口粮绝对安全为核心的国内粮食生产体系；以应对各类突发事件、维护市场稳定为重点的粮食储备体系；以统筹利用国际粮食市场和资源为目标的全球农产品供应链 ， 三者互为支撑、协同一体 。 其中 ， 国内粮食生产体系与储备体系 ， 体现了“以我为主、立足国内”“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全方针 ， 而全球农产品供应链是“适度进口”的政策设计和路径选择 ， 通过适度进口大豆、肉类等非主粮农产品 ， 缓解国内水土资源不足压力 ， 集中农业资源确保口粮生产 。粮食安全 ， 实际上是食物安全 。 根据1983年联合国粮农组织的定义 ， 粮食安全的目标是“确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品” 。 如今 ， 我国粮食安全已经从追求“吃得饱”向“吃得好”转变 ， 审视粮食安全的视角已经从粮食安全转向食物安全 ， 在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的基础上 ， 不断拓展食物来源 。 值得关注的是 ， 近年来 ， 我国粮食刚性需求在增加的同时 ， 食物消费结构也在发生重要变化 ， 口粮消费逐步下降 ， 杂粮、蔬菜、瓜果、水产品、畜产品等的消费不断增加 。 “一降一增”之间 ， 折射出的是我国消费者食物需求更加多样化的趋势 。“在食物消费多元化的新形势下 ， 必须要树立大食物安全观 ， 要重视‘米袋子’安全 ， 也要重视‘菜篮子’安全 ， 构建多元化的全食物产业体系 ， 满足人们日益多元的食物消费需要 ， 在更高层次上保障居民食物和营养需求 。 ”习银生说 。


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