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收入|提高中低收入人群收入，为提振内需夯实宽厚基础

专栏·关注五中全会系列
提高中低收入人群收入 ， 是保障人民美好生活需要 ， 也是国家经济发展进入新阶段需要 。
“十四五”规划建议稿已于11月3日发布 。 “十四五”时期 ， 是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后 ， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 。 因此 ， “十四五”规划受到国内国际各界的瞩目 。 尤其是 ， 在规划中提出了2035年远景目标建设 ， 意味着这不仅关乎下一个五年的经济发展 ， 还关乎开启全面建设社会主义现代化国家新征程如何迈进 。
规划和远景建议稿纳含了国家发展各方各面 ， 从国际形势的战略定位到民生福祉的具体重点 ， 均提出明晰思路 ， 为远景目标指明了方向 。 其中 ， 第十二部分“改善人民生活品质 ， 提高社会建设水平”主要聚焦于民生建设 ， 首要的第四十二条则提出“提高人民收入水平” ， “提高劳动报酬在初次分配中的比重” ， 尤其强调需着力提高低收入群体收入 ， 扩大中等收入群体 。 而这也将为提振内需夯实最宽厚的基础 。
扩大内需市场 ， 中低收入人群增长空间大
从民生福祉上来看 ， 全面建成小康社会 ， 并引领国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程 ， 中低收入人群如何有更多获得感和幸福感至关重要 。
2010年 ， 中国经济总量升至世界第二位 ， 2019年人均GDP70892元人民币 ， 按照当时汇率折算 ， 正式成为“1万美元俱乐部成员国” ， 但仍未达到世界平均水平 。 而且 ， 与大多数国家相比 ， 中国居民收入占比偏低 ， 政府收入和企业收入占比偏高 。
过去20年中 ， 低收入群体虽不断减少 ， 脱贫减贫目标完成较好 ， 但相对贫困和低收入人群仍是社会和经济要特别关注的 ， 而高速发展带来普遍收入提升 ， 也带来了收入差距加大等新问题 ， 亦是未来建设现代化国家所需着力解决的 。
从经济和消费上看 ， 中国近40年的高速经济发展带来了市场内需的不断扩大 。 但初期的“劳动力红利”“成本红利”和“出口带动红利” ， 基本上已完成其历史阶段性使命 ， 其带动作用仍在 ， 但增长空间已不大 ， 所带来的边际效应已极小 。 有些要素如劳动力等 ， 因人口政策等原因甚至将出现重大结构性逆转 。
经济发展急需更多新要素补充和升级 。 加之近年来全球形势骤变 ， 保守主义、单边主义兴起 ， 世界贸易和投资都受到阻碍而下降 。 在此形势下 ， 提振内需显得更为重要和关键 。
而在内需市场中 ， 中高收入人群的消费潜力不小 ， 但增长空间或有限 ， 广大的中低收入人群则有着更大的增长空间 。 过去20年 ， 中低收入人群的消费率基本保持不变 ， 因此 ， 提高收入对提振其消费意义重大 ， 且有明显实际作用——这几年 ， 电商平台纷纷下沉 ， 着力挖掘“五环外”的消费能量 ， 这同样需要增加“塔基人群”的收入作支撑 。
提高收入水平 ， 是经济发展新阶段的需要
在全球政经形势都极不稳定的态势下 ， 2020年一场新冠疫情又“雪上加霜” ， 给全球需求和供给都予以重大打击 。 中国虽因防控疫情得力 ， 复工复产稳定有序 ， 消费需求也在恢复的路上 ， 但面对如此纷繁芜杂、云谲波诡的外部环境和历史时刻 ， 调整整体战略定位亦刻不容缓 。
在此背景下 ， 中央提出集中力量办好自己的事 ， 充分发挥国内超大规模市场优势 ， 逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。
如何实现“两个循环”？提振内需是关键 。 而要提振内需 ， 实现社会、经济的融合融通 ， 提高中低收入群体收入就是夯实基础之举 。
规划与远景也提出了更具体的解决方向 。 一是完善按要素分配政策制度 ， 探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入 。 二是完善再分配机制 ， 加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性 ， 合理调节过高收入 ， 取缔非法收入 。 三是发挥第三次分配作用 ， 发展慈善事业 ， 改善收入和财富分配格局 。


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