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闲置农房 浙江诸暨唤醒“沉睡”的农房资源，农户增收1亿多元 闲置农房这样被盘活( 二 )


定规立矩
守牢负面清单 ， 顺畅盘活通道
"刚开始 ， 农民有疑虑 ， 投资者也观望 。 各有各的担心 ， 推动起来并不容易 。 "对盘活利用闲置农房 ， 五泄镇十四都村党总支书记蒋雪成感触颇多 。
2018年 ， 村里调查摸排农房闲置情况、了解群众意愿 ， 发现不少农户虽愿意参与激活计划 ， 但也有顾虑：如果承租企业经营状况不好、做不长久 ， 怎么办？
蒋雪成回忆 ， 过去曾有村民自发流转农房使用权 ， 但只试探着签短期租赁合同；承租者也有顾虑 ， 担心经营状况好了 ， 房东提高租金 ， 因此不敢大量投资 。
走访调研后 ， 蒋雪成和村两委成员找准方向 。 "村集体出面当好'中间人' ， 在农房所有人和承租人之间发挥协调、服务作用 ， 保障好各方利益 。 "
去年3月 ， 常年在外做生意的十四都村村民沈廷东接到蒋雪成电话 ， 说村里准备引进民宿旅游项目 ， 他家闲置的三层楼房可以租给村里 ， 由村集体统一收储、出租 ， 用于民宿经营 。
"农户每年拿租金 ， 企业经营有效益 ， 村里发展聚人气 ， 村民还有机会就近就业 ， 这就是多赢 。 "听着蒋雪成的分析 ， 沈廷东觉得是这个理 。
"过去也动过心思出租空置的房子 ， 但对承租人不太放心 。 这回有村集体帮忙 ， 心里就踏实多了 。 "没多久 ， 沈廷东家的闲置楼房顺利出租 ， 10年租期 ， 头一年年租金2.49万元 ， 往后每年按5%递增 。
紧邻沈廷东家的闲置住房 ， 共有5幢闲置小楼 。 其中3户已签约出租 ， 眼下装修基本完工 ， 即将开门迎客 。 还有两户村民因各自原因没有出租 。 蒋雪成说 ， 虽然民宿经营方觉得有些遗憾 ， "但不能违背农民意愿强制流转闲置农房 ， 负面清单里讲得清清楚楚 ， 都管着呢 。 "
蒋雪成说的负面清单 ， 是当地探索激活闲置农房过程中形成的一套"硬约束" 。
近年来 ， 绍兴市建立了闲置农房激活负面清单 ， 诸暨市也在实施意见中作出规定 ， 严格规范盘活利用行为 ， 比如：不得将违法建筑、有使用权争议、不符合生态环保和房屋安全要求、不符合区域发展规划和村庄建设规划要求的农房纳入激活计划；不得变相买卖农房、宅基地；不得下乡利用闲置农房兴办私人会馆；不得违背农民意愿强迫流转闲置农房；村集体统一组织的闲置农房激活 ， 农户委托协议、租赁协议事项需经村民（代表）会议讨论通过 。
按照这套约束管理办法 ， 依托诸暨市和各乡镇（街道）的农村产权交易中心 ， 闲置农房使用权流转日益规范化 。 蒋雪成说："招标、公示、中标等全过程都在农村产权交易平台完成 ， 明明白白'晒'出来 。 "
"激活闲置农房 ， 要守好底线 ， 通过负面清单管理 ， 从源头上保证土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损 。 "陈军卫说 ， 同时还要创新完善政策、配套服务 ， 用"最多跑一次"理念 ， 保障土地、金融等要素供给 ， 顺畅盘活通道 。
今年的荷花季 ， 十四都村荷香盈村、游客盈门 ， 蒋雪成的心情也像花瓣一样舒展 。 村里的古建筑敦本堂被顺利盘活 ， 办起了开展青少年才艺培训的学堂；项目经营方还把周边的3幢闲置厂房、4.3亩村级建设用地统筹利用 ， 推出新型特色住宿产品 ， 今年6月试营业以来 ， 预订率一直保持在高位 ， 国庆假期更是客房全满 。
这个激活项目的落地 ， 也得益于服务保障机制 。 考虑到经营方投入大、投资回报周期长 ， 五泄镇自筹资金并争取上级项目资金支持 ， 完成相应的基础设施配套、环境改造 。 五泄镇副镇长陈利勇介绍 ， 先后投入400多万元 ， 拓宽了周边道路 ， 贯通了游步道 ， 河道也整修一新 。
五泄镇还成立工作专班 ， 镇村联动办好农房流转、租赁所需手续、开工建设相关审批 ， 尽可能为经营方缩短建设周期、减轻资金压力 。 经营项目负责人、四川途远美宅智能科技有限公司市场总监王郁楚楠说："这让我们消了顾虑 ， 增了底气 。 "
陈军卫介绍 ， 结合实施过程中的实际需求 ， 诸暨市相关部门和乡镇（街道）完善出台系列配套措施 ， 加大在闲置农房修缮改造、收储流转、金融服务、产业发展、农村基础设施提升方面的政策支持力度 ， 吸引更多社会资本参与激活闲置农房 。
因地制宜
与美丽乡村建设结合 ， 跟农村特色产业发展联动
一座占地500多平方米、长期闲置的私塾老建筑 ， 曾是同山镇唐仁村党总支书记寿申光的一块心病 。 10多年前 ， 有人向村里租下旧私塾办织布厂 ， 没过多久便关了门--织机一开 ， 噪声四扩 ， 周围村民意见大 。 后来 ， 又是多年无人问津 ， 4个屋角坍掉3个 ， 只好用于村民堆货 ， 成了村容村貌整治中的一处"死角" 。
改变发生在去年7月 。 通过镇里的农村产权交易平台 ， 唐仁村乡贤孙淦平中标 ， 将这座老建筑改造成融生产销售、非遗传承和文化体验于一体的越庄酒坊 。 "父亲和娘舅做了一辈子酒 ， 能在这里把传统古法酿造的流程展示出来 ， 特别有意义 。 "孙淦平说 。
白墙黛瓦、青砖铺地、木格花窗 ， 一年过去 ， 越庄酒坊修旧如旧 ， 开门迎客 ， 成为乡村风貌的一抹亮色 。
"过去做仓库堆货 ， 年租金不过4000多元 ， 如今涨到6万多元 ， 仅越庄酒坊一个项目 ， 就带动村集体经济增收 。 "寿申光感慨 ， 这座老建筑之所以能成功激活 ， 关键是跟镇里的酿酒特色产业发展与美丽乡村建设挂上了钩 ， "盘活利用要找对路子 ， 因地制宜 ， 才能真正激发活力、持续产生效益 。 "


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